Эксперт: Правовое регулирование городских лесов должно учитывать региональные особенности
Действующее лесное законодательства РФ не защищает леса и в то же время создает возможности для произвольных нормативно-правовых трактовок и коррупционной практики на региональном или муниципальном уровне, считает председатель Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. По его оценке, эта проблема прежде всего относится к использованию городских лесов.
Как А.Карпов рассказал АСН-инфо, на слушаниях в Госдуме, посвященных пробелам в правовом регулировании городских лесов, практически все представители регионов настаивали на срочном внесении поправок в Лесной кодекс РФ. В то же время способы разрешения правовых коллизий, предлагавшиеся участниками, существенно различались.
«По закону, леса, находящиеся в границах поселений, должны содержаться муниципалитетами. Однако в дотационных регионах у МО на это нет средств. Естественно, что местные власти предпочли бы содержание лесного хозяйства на территории МО за счет федеральных денег», - поясняет А.Карпов.
Однако и в экономически самодостаточных регионах правовые проблемы городских лесов различны, поскольку в одних случаях разработчики Генпланов опирались на Градкодекс, а в других – на Лесной кодекс. В результате в Кисловодске, где городские леса в основном представляют собой рукотворные посадки, инвесторы с ростом цен на землю стремятся любыми способами приобрести лесные участки для целей строительства. Напротив, в Ханты-Мансийске сами местные власти жалуются на юридическую невозможность использования лесных территорий для развития города.
В некоторых регионах исполнительная власть произвольно применяет положения Лесного кодекса, регламентирующие использование лесного хозяйства для личных нужд граждан. Например, завышается норма заготовки для частных лиц, в результате чего лесные участки скупаются компаниями-заготовителями, которые затем и «делятся» с населением. В других случаях условия использования лесных ресурсов сельскими домохозяйствами обставляются множеством бюрократических условий.
По мнению А.Карпова, при корректировке лесного законодательства должны учитываться как региональные, так и природные особенности. Так, в Санкт-Петербурге следует учесть то обстоятельство, что леса в приморской зоне не только создают рекреационный потенциал, но и укрепляют берега. Использование лесов в границах мегаполисов, как считает эксперт, следует ограничить по числу возможных функций, а сами леса от ведомств по благоустройству передать ведомствам по природопользованию.
«СРО Северо-Запада занимали самую жесткую позицию по вопросам аттестации, по сравнению со СРО других округов, и даже предлагали не принимать решений по аттестации на состоявшемся Совете. Но политическая ситуация такова, что если бы Совет решение не принял, вопросы аттестации могли отойти к Минрегиону или Ростехназдору, и тогда, совершенно точно, влиять на формирование системы аттестации мы бы уже не могли», - сказал координатор НОСТРОЙ по СЗФО Алексей Белоусов.
Напомним, Совет принял решение о добровольном характере единой модели аттестации, предложенной Комитетом по профессиональному образованию. СРО будут присоединятся к системе аттестации НОСТРОЙ по собственному желанию. Кроме того, в проект единой модели были внесены существенные изменения, предложенные СРО на окружных конференциях и направленные на либерализацию модели в целом. «Решение, которое состоялось, на мой взгляд, самое взвешенное и нейтральное», - отметил А.Белоусов.
Положение о «Единой системе аттестации кадров», разработанное Комитетом по профессиональному образованию, Совет НОСТРОЙ утвердил как базовый документ для дальнейшей доработки.
«Любые решения НОСТРОЙ о едином порядке или о каком-то единообразии носят рекомендательный характер, это надо четко понимать. Но должен сказать, что Комитет по образованию довольно хорошо вопрос проработал, и мы услышали здравые предложения», - отметил первый вице-президент НОСТРОЙ Александр Вахмистров. – Вся аттестация будет проходить в рамках СРО. Комитет разработал определенный стандарт, в принципе, система похожа на ЕГЭ. В дальнейшем будет разработана компьютерная программа, составлены опросники. Дело каждой СРО пользоваться ими или нет, но я считаю, что это порядок неплохой, и им можно пользоваться, когда он будет до конца разработан».