Ленинградская область расширяет возможности ГЧП
25 июня 2014 года в БЦ «РосСтройИнвест» состоялось заседание круглого стола «Развитие ГЧП в Ленинградской области – новые возможности для реализации инфраструктурных проектов». Организатором мероприятия выступила газета «Строительный Еженедельник. Ленинградская область».
Представители профильных комитетов правительства Ленинградской области, девелоперы, юристы и аналитики рынка обсудили перспективы развития государственно-частного партнерства в регионе.
В условиях сокращения бюджетного финансирования, ГЧП становится наиболее перспективным механизмом реализации инфраструктурных проектов в регионе. Ленинградская область решила не ждать федерального закона о ГЧП, принятие которого затягивается. Планируется, что новый региональный закон об участии области в государственно-частных партнерствах, этой осенью будет принят ЗаКС ЛО.
Руслан Голик, советник вице-губернатора Ленинградской области, председателя комитета экономического развития и инвестиционной деятельности, генеральный директор ОАО «Инновационное агентство Ленинградской области», рассказал на круглом столе о том, о причинах создания новой редакции регионального закона о ГЧП и его нововведениях.
«Мы провели анализ потребностей региона в инфраструктуре – транспортной, коммунальной, социальной. Учитывались потребности, выявленные как органами исполнительной власти, так и заявленные муниципалитетами. Мониторинг выявил потребность в 200 млрд рублей, но на самом деле она существенно больше. Этот минимум, который необходим региону для достижения результатов, которые поставлены в 2012 году майскими указами Президента РФ», - рассказал Руслан Голик.
По его словам, в существующей редакции областного закона ГЧП, принятого областью в 2011 году, ГЧП не распространяется на промышленные парки, жилищную застройку и на некоторые объекты инфраструктуры, реализуемые в рамках комплексной застройки территории. «Эта редакция имеет как технические, так и идеологические недостатки, не предусматривает возможность принятия решений в реализации проектов, в ней четко не прописаны полномочия органов власти, – прокомментировал Руслан Голик. - Новая редакция закона будет гармонизирована с федеральным законом о ГЧП, когда состоится его окончательное утверждение. Федерального закона мы очень ждем, поскольку именно он должен урегулировать вопросы земельных отношений и применения финансовых инструментов. Кроме того, федеральные органы власти сейчас демонстрируют активность по созданию локальных методических рекомендаций, так или иначе связанных с ГЧП. Так, Минэкономразвития разрабатываются методические рекомендации, которые позволили бы регионам при принятии решения о создании того или иного объекта инфраструктуры, принимать решение исходя из трех вариантов – контрактная система, концессия и ГЧП».
Ленинградская область уже готовится реализовать первый проект ГЧП по созданию Областного центра медицинской реабилитации в Коммунаре. Необходимость реализации проекта вызвана дефицитом коек реабилитации в регионе. Объем инвестиций, по предварительным оценкам, составит около 2 млрд рублей. Компания «Качкин и Партнеры» разработала технико-экономическое обоснование для реализации этого проекта. В обоснование было включено маркетинговое и технологическое исследование. Компания «РосСтройПроект» (ГК «РосСтройИнвест») в этой работе выступила техническим консультантом.
Как рассказала Мария Скрябина, юрист практики по инфраструктуре и ГЧП компании «Качкин и Партнеры», работа над созданием технико-экономического обоснования закончена, сейчас документ проходит согласование. «Мы столкнулись с необходимостью разработки организационно-правовой формы на основе ГЧП, при этом существующее областное законодательство не позволяло применить к проекту схему ГЧП, поэтому оставалась только предусмотренная федеральным законом концессия. Соответственно, вся работа сводилась к тому, чтобы все нюансы уложить в рамках данной модели. Также нам пришлось решить вопрос с ОМС, то есть включить возможность получения частным партнером финансирования через систему ОМС. Это была одна из самых сложных задач», - сообщила Мария Скрябина.
По словам Руслана Голика, прединвестиционная работа над проектом продолжается, сейчас решаются вопросы по снятию обременений с земельных участков, ведется работа по внесению изменений в законодательство о предоставлении налоговых льгот концессионерам, вносятся необходимые изменения в генплан города Коммунар.
Александр Саблин, начальник отдела коммунальной инфраструктуры департамента жилищно-коммунального хозяйства Комитета по ЖКХ и транспорту Ленинградской области рассуждал о перспективах применения ГЧП в сфере ЖКХ: «В настоящее время инициатив, исходящих от частного инвестора, связанных с реконструкцией или строительством объектов ЖКХ, достаточно немного. Объявлен конкурс на реконструкцию канализационно-очистных сооружений в том же Коммунаре. Причем суммы там относительно небольшие. Доля участия частного партнера – около 50 млн рублей. В перспективе есть ряд проектов по реконструкции очистных в Шлиссельбурге, Луге, Кингисеппе».
Алла Лапшина, исполнительный директор Центра государственно-частного партнерства ОАО «Газпромбанк» рассказала об условиях, которые должны быть соблюдены в проектах ГЧП для того, чтобы они были привлекательны для банков. «Должна быть сформирована понятная законодательная база на уровне субъекта федерации. В ней должны быть прописаны четкие процедуры проведения конкурсов, отбора проектов, выбора частного партнера, а также должны содержаться гарантии частному партнеру в ситуациях досрочного расторжения договоров или в случае негативного изменения законодательства. Без такой законодательной базы мы не готовы вступать в проект. Причем нам достаточно регионального закона, то есть мы можем участвовать в ГЧП, опираясь на законы субъекта. И, конечно, для реализации проекта необходима определенная политическая воля. Без нее, как показывает практика, усилия частного инвестора ничем не увенчаются», - считает Алла Лапшина.
По мнению Федора Туркина, председателя совета директоров ГК «РосСтройИнвест», в первую очередь в законодательстве о ГЧП должна быть закреплена защита инвестора. «Мы подготовили предложения по защите инвестора в разрабатываемый федеральный закон о ГЧП. Очень надеюсь, что предложения будут учтены в итоговой редакции закона, т.к. они позволят прийти в Россию очень существенным инвестициям. Насколько я знаю, одна из причин некоторой задержки продвижения закона – у депутатов нет единодушия по вопросу возможности применения ГЧП в строительстве жилья. На мой взгляд все очевидно: купить жилье даже по цене 2- тыс. рублей за квадратный метр могут позволить себе только 32-38% от населения нашей страны. Так что, остальным выпала доля жить в коммуналках бараках? Нет,надо строить арендное жилье и жилье социальный найма. Именно здесь ГЧП нам крайне необходимо, и оно решит этот казалось бы нерешаемый вопрос.», - рассказал Федор Туркин.
О проектах транспортной инфраструктуры региона, реализация которых предполагается по схеме ГЧП, рассказала Ольга Потифорова, начальник Управления по ГЧП и внешним связям Дирекции по развитию Транспортной системы Петербурга и Ленинградской области. «Одобрена «Программа развития транспортной инфраструктуры Петербурга и Ленинградской области» до 2020 года. Перед Дирекцией министром транспорта РФ поставлена задача вычленить и подробно разработать проекты, содержащиеся в Программе, с потенциалом реализации по схеме ГЧП. Среди них – создание системы легкорельсового транспорта (ЛРТ), строительство транспортно-пересадочных узлов (ТПУ), возведение автомобильных путепроводов, развитие региональной авиации, - сообщила Ольга Потифорова. - Сегодня разработаны проекты 13 линий ЛРТ. Для двух из них – от ст. м. Озерки и ст. м. Парнас до г. Сертолово, и от ст.м. Ладожской до г. Всеволожска просчитаны основные показатели по модели Концессионного соглашения, разработка концепции предпроекта идет по проектам ТПУ в Девяткино и Кудрово».
1 марта в Петербурге стартовал седьмой сезон всероссийского творческого конкурса для детей и юношества «Звезда удачи», учредителем и организатором которого выступает ГК «ЦДС».
В честь начала седьмого этапа конкурсного движения «Звезда удачи», а также в поддержку российской олимпийской сборной 21 февраля генеральный директор ГК «ЦДС» Михаил Медведев на территории Петропавловской крепости совершил полуденный выстрел из гаубицы, расположенной на бастионе Нарышкина. Одновременно с выстрелом над Невой взлетел воздушный змей с изображением олимпийского мишки. Для этого все желающие школьники со всей России до 15 февраля присылали свои фотографии, из которых была сложена арт-мозаика. Таким образом участники конкурсного движения передали символический привет и поддержали российских спортсменов в Сочи.
Конкурс «Звезда удачи» насчитывает четырехлетнюю историю и за это время завоевал популярность не только в родном Санкт-Петербурге, но и в других российских городах. Успех движения подтверждает и тот факт, что стартовал уже седьмой его сезон. Участники конкурса отмечают высочайший уровень проведения «Звезды удачи», высокопрофессиональный состав жюри, объективность при выставлении оценок, дружелюбие, поддержку и отзывчивость каждого члена команды. Преподаватели и родители говорят, что в этом конкурсе предусмотрено все: многообразие номинаций, очень интересные задания, которые позволяют раскрывать и развивать творческие и интеллектуальные способности детей, а также прекрасные призы.
«Нам удалось исполнить одну из основных целей конкурса – сделать конкурс массовым, привлечь к участию как можно большее число школьников. Сегодня с нами уже 250 городов России, а вначале было 70. Мы старались снизить порог входа в наш конкурс до минимума, чтобы любое творческое начинание школьника было замечено как сверстниками, так и жюри. И поныне мы стараемся сделать так, чтобы у любого ребенка был шанс поймать свою «звезду удачи», учим не бояться показывать себя, рассказывать о своих талантах», – рассказал Михаил Медведев.
Инна Малиновская, председатель оргкомитета, заместитель генерального директора по связям с общественностью ГК «ЦДС», рассказала, что «Звезда удачи» – это социальная инициатива ГК «ЦДС». «За последние годы наш конкурс превратился во всероссийское творческое движение, которое сродни КВН. Мы охватываем все новые и новые города, приглашаем новых участников, которых с каждым годом становится все больше и больше», – прокомментировала она. По ее словам, в этом году в Петербурге «Звезду удачи» поддержали еще два комитета Смольного – Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Комитет по социальной политике, с первого сезона конкурса бессменную помощь и поддержку оказывает Комитет по образованию. Помогает конкурсу и УГИБДД ГУ МВД России по Петербургу и Ленинградской области.
В этом году, как обычно, жюри возглавляет Михаил Медведев, генеральный директор ГК «ЦДС». Традиционно в судействе принимают участие Илья Стогов, российский писатель и журналист; Владимир Гусев, директор Государственного Русского музея; Михаил Черняк, актер, режиссер Государственного молодежного театра на Фонтанке; Алексей Малахов, артист Михайловского театра, хореограф; Максим Леонидов, певец; Абдулла Даудов, декан исторического факультета СПбГУ; Ника Стрижак, журналист, писатель; Олег Зотов, фэшн-фотограф; Наталья Миронова, оперная певица; Илья Лазерсон, шеф-повар; Гурген Манукян, танцор-хореограф. В этом сезоне к судейству присоединились Алексей Герман-младший, режиссер, сценарист; Владимир Бухинник, дизайнер и другие.
Новый, седьмой сезон конкурса «Звезда удачи» проводится с 1 марта по 31 мая 2014 года по 24 номинациям. Любой школьник до 1 мая на сайт