С.Никешин: Подземное строительство целесообразно регулировать региональными нормативами
При обсуждении итогов деятельности городской Комиссии по землепользованию и застройке (КЗЗ) по рассмотрению поправок в общую часть проекта городских Правил землепользования и застройке (ПЗЗ), которое состоялось в КГХ ЗакС, возник вопрос о регламентировании подземного строительства. Как напомнил депутат Анатолий Костерев, эта сфера, оставшаяся на периферии обсуждения проекта ПЗЗ, имеет важное значение для развития города и решения его транспортных проблем.
По словам Сергея Малкова, вопрос о подземном строительстве обсуждался на заседаниях КЗЗ. Более того, вносилось предложение при формировании территориальных зон отображать на картах существующие подземные коммуникации в целях более качественной разработки проектов планировки территорий. Однако, после того, как это предложение было отклонено, КЗЗ перешла к другим проблемам.
По мнению председателя КГХ Сергея Никешина, вопросы подземного строительства остались за пределами подробного обсуждения КЗЗ также по той причине, что проблема не урегулирована на уровне федерального законодательства. Как ранее сообщало АСН-инфо, до сих пор не решен вопрос о том, следует ли вносить изменения в Градкодекс или же руководствоваться трактовкой Закона о недрах.
Как считает С.Никешин, в Петербурге регулирование подземного строительства может осуществляться в рамках региональных нормативов градостроительной деятельности (РНГД), введение которых предусмотрено Градкодексом. Он напомнил о необходимости разработки и принятия РНГД, поскольку по закону проекты планировки и межевания территорий должны разрабатываться в соответствии не только с ПЗЗ, но и с этим документом. При этом С.Никешин считает возможным введение РНГД в действие с начала
Внесение изменений в высотный регламент застройки Санкт-Петербурга стало основным камнем преткновения в работе городской Комиссии по землепользованию и застройке (КЗЗ). Фактически, ликвидация противоречий в трех проектах изменений – модификации постановления №1731 и предложениях группы НИПЦ Генплана в двух вариантах – не удалась, а попытка согласования привела к тому, что исполнители «расставили по всей периферии города одинаковые пределы высотности», что не удовлетворило председателя КЗЗ, вице-губернатора города Александра Вахмистрова. Об этом рассказал на заседании Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакСа депутат Сергей Малков.
По его словам, дополнительные трудности возникли в связи с тем, что представители КГИОП в КЗЗ, «почему-то отказались» распространить действие своего законопроекта о режимах застройки в зонах охраны объектов культурного наследия на зону регулирования застройки ЗРЗ-2, а также зону охраняемого ландшафта (ЗОЛ). Как подтверждает главный специалист КГХ Николай Журавский, на заседании КЗЗ 2 ноября стало известно о намерении КГИОП распространить режимы застройки исключительно на объединенную охранную зону и непосредственно примыкающую к ней зону ЗРЗ-1.
Как ранее сообщало АСН-инфо, на смягчении высотного регулирования в зонах ЗРЗ-2 или на переводе части этих зон в территории, регулируемые регламентами Правил землепользования и застройки, настаивали на слушаниях проекта ПЗЗ как застройщики, так и собственники земельных участков, в частности, в Пушкине, Павловске и Осиновой Роще. С.Малкову представляется существенным то обстоятельство, что режимы, в отличие от регламентов, не предусматривают возможности получения разрешений на превышение предельного параметра высотности, установленного на территории проектирования.
В результате, в настоящее время, по его словам, КЗЗ удалось выработать лишь «общие принципы» уточненного высотного регулирования без их картографического отображения. Они предполагают формирование 8 зон на всей территории города. Зоны 1 и 2 соответствуют территориям объединенной охранной зоны и зоны ЗРЗ-1 в центре и исторических пригородах. Зона 3 предусмотрена специально для «регулирования силуэта» застройки северо-западной части Василеостровского района для обеспечения охраны исторических панорам и визуальных коридоров со стороны Финского залива. Зона 4 применяется к территориям, в Генплане отображенным как зона ЗРЗ-2 с установлением кода ограничений в виде двух параметров – предельной высоты здания по карнизу и по коньку, причем последняя совпадает с предельной высотой внутриквартальной застройки. Зона 5, границы которой предполагается расширить, также учитывает сохранение согласованных предметов охраны – исторических видов, панорам, визуальных коридоров исторического центра и пространственных секторов восприятия основных исторических доминант. Здесь предполагается установление лишь одного предельного параметра. Для исторических центров пригородов и ЗОЛ на их территориях предусмотрена зона 6, также с одним предельным параметром. Зона 7 охватывает территории, не примыкающие к историческому центру или визуальным коридорам. Наконец, зона 8 предусмотрена для пригородов с сохранившейся архитектурной средой и прилегающих ландшафтов, влияющих на силуэты исторических городов-спутников и их восприятие с дальних точек обзора, в особенности со стороны Финского залива.
Как можно заключить из вышеприведенной систематики, предполагающей полную переработку картографической части высотного регулирования, намерение КГИОП «перепоручить» КГА установление пределов высотности в части «режимных» зон уравновесилось более строгим регламентированием этих параметров со стороны КГА. Впрочем, как подчеркивает С.Малков, рассмотрение общих принципов высотного регулирования, не говоря о частных поправках в этой части, еще далеко от завершения.