В Архангельске расселят дома с высокой угрозой обрушения
Столица Поморья по-прежнему остается и столицей аварийного жилья всего Северо-Запада: к началу этого года в Архангельске были признаны аварийными 1057 многоквартирных домов, общая площадь помещений в них составляет 526 тысяч квадратных метров. И это несмотря на то, что Архангельская область в 2020 году занимала четвертое место по темпам переселения.
Нынешним летом Архангельск установил очередной антирекорд - со свай сошло четыре дома. Последний "съехал" совсем недавно - в центре города, на набережной Северной Двины.
- Когда это произошло, я готовил ужин на кухне, мой четырехлетний Рома был рядом, - рассказал дежурным архангельской Службы 112 один из шокированных жильцов - Дмитрий Рябков. - Сначала послышался треск конструкций на чердаке, потом дом слегка качнулся в одну сторону, затем в другую, после чего резко осел. Мы, жители второго этажа, оказались будто сразу на полтора метра ниже.
Тогда в "деревяшке" на набережной все закончилось благополучно (если это слово вообще здесь уместно): кто-то успел выбежать, кого-то вывели из развалин спасатели. Причем о приближении аварии дом предупреждал жильцов заранее - треск и скрип в нем, как и во многих других аварийных домах Архангельска, стал привычным для жильцов, поэтому многие просто перестали на него реагировать. Ведь пойти-то больше все равно некуда.
Выход власть и общественность региона видят только один: не дожидаясь трагедии, как можно скорее переселять людей в нормальное жилье.
Острее всего сегодня ситуация с домами, которые остались за рамками программы переселения из-за того, что были признаны аварийными после 1 января 2017 года. Для них в Архангельске даже появился термин специальный - "невошедшие". До недавнего времени перспективы трех с половиной тысяч архангелогородцев, живущих в 129 таких зданиях, оставались очень туманными: ждать решения им пришлось бы в лучшем случае до 2026 года. Именно о них в августе прошлого года шла речь на встрече президента России с главой региона, попросившим федеральной поддержки для обеспечение жильем "невошедших" северян.
Сегодня ситуация начала меняться: в регион поступило более 156 миллионов из федерального бюджета, областная казна добавила к ним 40 миллионов. Утверждена специальная программа по переселению граждан из многоквартирных домов с высокой угрозой обрушения. Причем в самом начале квартиры будут не строиться, а закупаться, чтобы переселять людей из "аварийки" как можно быстрее.
Власти города обещают, что туалетов прямого падения и печек в жилье для переселенцев не будет. Все квартиры планируется покупать в благоустроенном, не деревянном фонде, в хорошем состоянии. Они должны быть оборудованы всем необходимым: системой водоснабжения, водоотведения и централизованного теплоснабжения с установкой приборов учета. Стоимость будет варьироваться от площади, бюджет готов заплатить за каждую от 1,7 до 3,5 миллиона рублей.
- В первый этап этой программы (в 2021 году) вошли семь домов, в них зарегистрировано 196 человек, - говорит заместитель директора департамента городского хозяйства администрации Архангельска Ольга Худякова. - Для переселения мы планируем приобрести около 50 квартир. Собственники вправе выбрать квартиру или денежную компенсацию, хотя некоторые пока не приняли решения.
Тем временем для жителей домов, попавших во второй этап, будут строить социальные дома: их возведение планируется начать в конце года.
Проекты реновации хрущёвок и других старых зданий могут быть запущены в Ленобласти. Регион принял документ, определяющий требования к таким домам. Очаги новой застройки могут появиться во Всеволожске, Гатчине, Сертолово и других населённых пунктах около Петербурга.
Правительство Ленобласти выпустило постановление, касающееся реализации в регионе так называемого "закона о всероссийской реновации" (№ 494-ФЗ). Принятие документа не освещалось пресс-службой правительства и областными СМИ. О нём практически не было известно и в экспертной среде, а также среди застройщиков.
"Я никогда об этом не слышал. У нас в диалогах с представителями строительного блока правительства Ленинградской области оно (постановление. — Ред.) не возникало", — сказал президент союза строительных организаций Ленобласти "Леноблсоюзстрой" Руслан Юсупов.
В постановлении перечислены критерии, по которым многоквартирный дом может быть включён в проект реновации (в законе используется термин "Комплексное развитие территории"). Это физический износ конструктивных элементов более 70%; совокупная стоимость ремонта, превышающая предельную стоимость работ, финансируемых Фондом капремонта; постройка ранее 1975 года по типовому проекту; отсутствие централизованного водо-, тепло- или электроснабжения.
Постановление подготовлено для реализации норм 494-ФЗ "в целях регулирования отдельных вопросов комплексного развития территории в Ленинградской области", — прокомментировали в пресс-службе областного строительного комитета.
Принятие постановления — важный шаг к запуску программ реновации в регионе, считает юрист практики разрешения споров Rightmark Group Анна Пронина.
"Однако на региональном уровне должны быть решены и иные вопросы, например: утверждение порядка реализации решения о комплексном развитии территорий, установление стандартов качества жилья, предоставляемого гражданам взамен изымаемых квартир, а также утверждение региональных мер обеспечения жилищных прав граждан и многое другое".
В Ленинградской области очень много жилья, удовлетворяющего критериям, прописанным в постановлении. Например, кварталы хрущёвок есть во Всеволожске, Гатчине, Сертолово, посёлке им. Морозова и других населённых пунктах неподалёку от Петербурга. Именно они в первую очередь могут быть интересны девелоперам.
"По КРТ вряд ли кому-то будет интересна территория за пределами агломерации. Даже в городах, находящихся в 70 и больше километрах, никто ничего делать не будет. Там и на пустых территориях ничего не развивается", — говорит управляющий партнёр института "Урбаника" Фёдор Коньков.
"В целом реновация в Ленобласти однозначно нужна, там достаточно и типовых панельных зданий, и ветхих домов барачного типа", — отмечает руководитель отдела по связям с органами государственной власти компании "СПб Реновация" Дмитрий Михалёв.
Но экономика проекта будет зависеть от многих факторов, в числе которых он указывает участие власти в расселении жителей.
В то же время Руслан Юсупов оценивает перспективы реновации в Ленобласти даже около Петербурга скептически.
"Мне кажется, в нашей стране, кроме Москвы, реновация вообще нигде не работает", — считает он.
Ряд экспертов высказывают предположение о том, что областные власти приняли постановление для реализации одного или нескольких точечных проектов. В Ленобласти достаточно много ветхого и аварийного жилья. Для его расселения в 2021 году заложено 2,4 млрд рублей. За год планируется расселить 33,9 тыс. м2. При этом не все ветхие дома признаются таковыми официально, отмечает Фёдор Коньков.
"У нас в области есть города, в которых есть целые кластеры застройки, которую надо видоизменять и даже сносить", — говорит он. В качестве примеров он называет деревянные бараки в Сясьстрое и Никольском. "Если признавать здание аварийным или ветхим, то его по закону надо сносить и расселять. Это не то чтобы легко. Это даже бюрократически неприятно. КРТ позволяет обойти эту заминку", — объясняет Фёдор Коньков.
"У меня такое ощущение, что, скорее всего, под какую-то конкретную историю это постановление принималось, — соглашается Руслан Юсупов. — Какую-то территорию надо расселить, а юридических механизмов на сегодняшний день нет".
Принятый в самом конце 2020 года закон о реновации существенно упрощает процедуру сноса жилых домов для последующей новой застройки. При этом его много критиковали с точки зрения защиты прав жителей.
"Мне не нравится этот закон тем, что он позволяет развивать территории, не считаясь ни с генпланом, ни с Правилами землепользования и застройки. И ты живешь как на вулкане, не зная, что может завтра произойти", — говорит директор центра экспертиз "ЭКОМ" Александр Карпов.
"Жилищный кодекс предоставляет много вариантов обеспечения жилищных и имущественных прав собственников квартир, однако будут ли они отвечать реальным потребностям граждан, сможет показать только практика", — считает Анна Пронина. Она обращает внимание на то, что денежная компенсация за квартиру в старом доме, скорее всего, будет невелика. А возможность предоставления равнозначного жилья утверждается местной властью. "На сегодняшний день в Ленинградской области не принят нормативный акт, предусматривающий предоставление гражданам равнозначного жилого помещения при КРТ жилой застройки", — отмечает Анна Пронина.
"По сути закон о всероссийской реновации распространяет опыт московской программы на территорию России, — говорит Дмитрий Михалёв. — Причём при его разработке учитывался опыт реновации по программе "Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге", которую реализует наша компания. Поэтому в законе о КРТ для реновации дома требуется 2/3 голосов собственников квартир, а не 100%, как в программе РЗТ в Петербурге. Как известно, эта норма на несколько лет тормозила расселение домов в нескольких кварталах из-за шантажа отдельных собственников — "синдром последнего жильца". Поэтому в целом закон о всероссийской реновации вполне рабочий".