Комитет по градостроительству и архитектуре подвел итоги работы за 6 месяцев 2021 года
Вице-губернатор Санкт-Петербурга Николай Линченко и руководители ведомств строительного блока рассказали о темпах развития отрасли, градостроительной политике, реставрации и восстановлении объектов историко-культурного наследия города.
Первый заместитель председателя КГА – главного архитектора Санкт-Петербурга Павел Соколов сообщил о текущем этапе подготовки Генерального плана города: процедуре согласования с федеральными и региональными органами власти и Правительством Ленинградской области.
«При разработке Генплана мы руководствовались принципом преемственности – то есть сохранения планировочной структуры города и ключевых направлений развития. Однако принципиальное отличие нового документа от действующей редакции Генплана заключается в отображении планируемых к размещению объектов регионального значения в различных областях социально-экономического развития города. В настоящее время на картах проекта Генплана отображены около 70 видов объектов регионального значения по более чем 20 областям», – отметил он.
Большое внимание уделено проработке градостроительных проблем сопредельных территорий, особенно вопросу охраны окружающей среды –созданию и сохранению природного (экологического) каркаса территории Санкт-Петербургской агломерации.
В прошедшем полугодии состоялись заседания Координационного совета Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере социально-экономического развития, где были приняты решения о разработке Технического задания на выполнение работ по созданию лесопаркового зеленого пояса вокруг Санкт-Петербурга. Комитетом градостроительной политики Ленинградской области подготовлен проект технического задания - он уже рассмотрен профильными ведомствами, высказавшими определенные замечания, проведена корректировка материалов. Подготовленная схема границ пояса согласована двумя субъектами. Общая площадь территорий пояса составляет 109 тыс.га.
В соответствие с действующим законодательством были приведены Правила землепользования и застройки города. В рамках этих изменений в ПЗЗ обеспечена возможность увеличения максимальной высоты зданий на территории влияния аэропорта «Пулково» - для размещения там нового автоматизированного командно-диспетчерского пункта «Вышка». Также, в связи с корректировкой схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта и автомобильных дорог федерального значения, в ПЗЗ предусмотрено размещение объекта федерального значения – «Аэропортного комплекса «Левашово» – аэродрома совместного базирования для военной и гражданской авиации. Его пропускная способность составит порядка 250 пассажиров в час.
«Вместе с тем в ближайшее время нам предстоит очередная корректировка Правил в связи с недавно утвержденными границами территории исторического поселения. Необходимо разработать и утвердить в следующем году градостроительные регламенты», – добавил Павел Соколов.
КГА подготовлен ряд законопроектов, касающихся актуализации и оптимизации градостроительных процедур. Законодательно закреплен электронный формат процедуры проведения общественных обсуждений градостроительной документации. Дополнен порядок подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге, предусматривающий возможность отмены отдельных частей документации по планировке территории для улучшения ситуации с обеспеченностью города социальной инфраструктурой. Законодательно закреплено, что с марта 2022 года госуслуга о предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта строительства будет осуществляться в электронном виде. В ближайшее время планируется утверждение проекта закона, определяющего порядок заключения договора о Комплексном развитии территории.
За первое полугодие 2021 года утверждено 7 проектов планировки территории, из них 3 площадных ППТ и 4 ППТ линейных объектов. КГА подготовил к выдаче 1470 градостроительных планов земельных участков, большая часть заявок – 924 была подана в электронном виде.
«Отмечу, что вступление в силу постановления Правительства о порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге и возможности отмены ее отдельных частей уже дает свои результаты в работе по обеспечению города дополнительной социальной инфраструктурой. В апреле были рассмотрены и утверждены поправки для 32 важных городских социальных объектов в 10 районах города. На этой неделе рассмотрены и утверждены еще 11 заявлений Комитета по строительству и районных администраций в отношении 20 социальных объектов в 7 районах города. Суммарно по представленным решениям по отмене отдельных частей документации по планировке территорий (17 и 11 территорий) планируется увеличение вместимости трех школ на 475 мест, трех детских садов на 270 мест и двух поликлиник на 620 посещений в смену», - подчеркнул первый заместитель председателя КГА.
В рамках работы по формированию и совершенствованию архитектурного облика города согласовано 162 архитектурно-градостроительных облика зданий. Проведено 7 заседаний Градостроительного совета при Правительстве Санкт-Петербурга. Оформлено почти 2,9 тыс. листов согласования с решениями о размещении инженерного оборудования на фасадах зданий, согласовано 809 проектов благоустройства, выдано 1670 заданий на их подготовку. Утверждено 100 паспортов фасадов, выдано 434 колерных бланка на ремонт и окраску фасадов, осуществлена приемка 31 фасада после капитального ремонта. Согласовано размещение около 6 тыс. информационных конструкций (вывесок).
В марте 2021 года в целях повышения качества проектирования вывесок КГА запустил новый сервис «Карта вывесок». Сервис позволяет узнать результаты рассмотрения Комитетом заявок и получить дополнительные разъяснения в случае отказа. За 5 месяцев его существования сервисом уже воспользовались более 14 тыс. человек.
Комитет также приступил к реализации важной программы – формированию реестра исторических зданий и соответствующего слоя в системе ГИС «Объекты городской среды».
Утверждено постановление от 30.04.2021 № 256 «О размещении памятника адмиралу Ушакову Ф.Ф.» по адресу: Санкт-Петербург, пл. Труда. Его открытие планируется ко Дню Военно-Морского Флота в 2022 году. Продолжается работа с ПАО «Газпром» по установке памятного знака «Петр I, спасающий утопающих близ Лахты» в Приморском районе Санкт-Петербурга вблизи Лахта Центра. Предполагаемый срок установки – 2022 год, к 350-летию со дня рождения Петра I.
Прорабатывается возможность установки памятников: президенту Демократической Республики Вьетнам Хо Ши Мину, композитору Узеиру Гаджибекову, «Пограничникам Северо-Запада», а также бюста академика «Российской академии наук» Спасского И.Д. Планируется к установке памятный знак, посвященный Геодезистам России.
Поддерживая творческие замыслы молодых художников, но при условии сохранения архитектурного облика города и целостности фасадов зданий, КГА разработал типовые конструкции для нанесения изображений. Преимущество данных конструкций в том, что художники-граффитисты смогут наносить изображение без согласования эскизов. Первые конструкции появятся в Колпинском и Петроградском районах. Совместно с СПб ГБУ «Ленсвет» ведет работу по оформлению брандмауэров в историческом центре города с помощью мультимедийных проекций.
Проекты реновации хрущёвок и других старых зданий могут быть запущены в Ленобласти. Регион принял документ, определяющий требования к таким домам. Очаги новой застройки могут появиться во Всеволожске, Гатчине, Сертолово и других населённых пунктах около Петербурга.
Правительство Ленобласти выпустило постановление, касающееся реализации в регионе так называемого "закона о всероссийской реновации" (№ 494-ФЗ). Принятие документа не освещалось пресс-службой правительства и областными СМИ. О нём практически не было известно и в экспертной среде, а также среди застройщиков.
"Я никогда об этом не слышал. У нас в диалогах с представителями строительного блока правительства Ленинградской области оно (постановление. — Ред.) не возникало", — сказал президент союза строительных организаций Ленобласти "Леноблсоюзстрой" Руслан Юсупов.
В постановлении перечислены критерии, по которым многоквартирный дом может быть включён в проект реновации (в законе используется термин "Комплексное развитие территории"). Это физический износ конструктивных элементов более 70%; совокупная стоимость ремонта, превышающая предельную стоимость работ, финансируемых Фондом капремонта; постройка ранее 1975 года по типовому проекту; отсутствие централизованного водо-, тепло- или электроснабжения.
Постановление подготовлено для реализации норм 494-ФЗ "в целях регулирования отдельных вопросов комплексного развития территории в Ленинградской области", — прокомментировали в пресс-службе областного строительного комитета.
Принятие постановления — важный шаг к запуску программ реновации в регионе, считает юрист практики разрешения споров Rightmark Group Анна Пронина.
"Однако на региональном уровне должны быть решены и иные вопросы, например: утверждение порядка реализации решения о комплексном развитии территорий, установление стандартов качества жилья, предоставляемого гражданам взамен изымаемых квартир, а также утверждение региональных мер обеспечения жилищных прав граждан и многое другое".
В Ленинградской области очень много жилья, удовлетворяющего критериям, прописанным в постановлении. Например, кварталы хрущёвок есть во Всеволожске, Гатчине, Сертолово, посёлке им. Морозова и других населённых пунктах неподалёку от Петербурга. Именно они в первую очередь могут быть интересны девелоперам.
"По КРТ вряд ли кому-то будет интересна территория за пределами агломерации. Даже в городах, находящихся в 70 и больше километрах, никто ничего делать не будет. Там и на пустых территориях ничего не развивается", — говорит управляющий партнёр института "Урбаника" Фёдор Коньков.
"В целом реновация в Ленобласти однозначно нужна, там достаточно и типовых панельных зданий, и ветхих домов барачного типа", — отмечает руководитель отдела по связям с органами государственной власти компании "СПб Реновация" Дмитрий Михалёв.
Но экономика проекта будет зависеть от многих факторов, в числе которых он указывает участие власти в расселении жителей.
В то же время Руслан Юсупов оценивает перспективы реновации в Ленобласти даже около Петербурга скептически.
"Мне кажется, в нашей стране, кроме Москвы, реновация вообще нигде не работает", — считает он.
Ряд экспертов высказывают предположение о том, что областные власти приняли постановление для реализации одного или нескольких точечных проектов. В Ленобласти достаточно много ветхого и аварийного жилья. Для его расселения в 2021 году заложено 2,4 млрд рублей. За год планируется расселить 33,9 тыс. м2. При этом не все ветхие дома признаются таковыми официально, отмечает Фёдор Коньков.
"У нас в области есть города, в которых есть целые кластеры застройки, которую надо видоизменять и даже сносить", — говорит он. В качестве примеров он называет деревянные бараки в Сясьстрое и Никольском. "Если признавать здание аварийным или ветхим, то его по закону надо сносить и расселять. Это не то чтобы легко. Это даже бюрократически неприятно. КРТ позволяет обойти эту заминку", — объясняет Фёдор Коньков.
"У меня такое ощущение, что, скорее всего, под какую-то конкретную историю это постановление принималось, — соглашается Руслан Юсупов. — Какую-то территорию надо расселить, а юридических механизмов на сегодняшний день нет".
Принятый в самом конце 2020 года закон о реновации существенно упрощает процедуру сноса жилых домов для последующей новой застройки. При этом его много критиковали с точки зрения защиты прав жителей.
"Мне не нравится этот закон тем, что он позволяет развивать территории, не считаясь ни с генпланом, ни с Правилами землепользования и застройки. И ты живешь как на вулкане, не зная, что может завтра произойти", — говорит директор центра экспертиз "ЭКОМ" Александр Карпов.
"Жилищный кодекс предоставляет много вариантов обеспечения жилищных и имущественных прав собственников квартир, однако будут ли они отвечать реальным потребностям граждан, сможет показать только практика", — считает Анна Пронина. Она обращает внимание на то, что денежная компенсация за квартиру в старом доме, скорее всего, будет невелика. А возможность предоставления равнозначного жилья утверждается местной властью. "На сегодняшний день в Ленинградской области не принят нормативный акт, предусматривающий предоставление гражданам равнозначного жилого помещения при КРТ жилой застройки", — отмечает Анна Пронина.
"По сути закон о всероссийской реновации распространяет опыт московской программы на территорию России, — говорит Дмитрий Михалёв. — Причём при его разработке учитывался опыт реновации по программе "Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге", которую реализует наша компания. Поэтому в законе о КРТ для реновации дома требуется 2/3 голосов собственников квартир, а не 100%, как в программе РЗТ в Петербурге. Как известно, эта норма на несколько лет тормозила расселение домов в нескольких кварталах из-за шантажа отдельных собственников — "синдром последнего жильца". Поэтому в целом закон о всероссийской реновации вполне рабочий".