Эксперты: Саморегулирование поможет заполнить правовой вакуум в строительстве
По мнению депутата петербургского ЗакСа Анатолия Костерева, в результате отсутствия технических регламентов и «выпадения» из правового поля СНиПов сейчас в строительстве царит правовой вакуум. При этом национальные своды правил имеют только рекомендательный характер, и за их несоблюдение суд строительную компанию не привлечет к ответственности.
«Если Россия вступит в ВТО без собственного технического законодательства, то ей придется жить по нормам других стран. В этой связи роль СРОС как никогда важна, так как бизнес может сам внутри себя создать техническое законодательство, - отметил он. - Государственные нормы (техрегламенты) отвечают только за безопасность, а за качество будут отвечать сам бизнес. Это дает большую свободу, но и большую ответственность. В то же время, 148-й закон имеет ряд недостатков – высокий финансовый барьер вступления в СРО, неясность процедуры аффилирования компаний, отсутствие порядка формирования компенсационного фонда (неизвестно, откуда его перечислять в СРО – из прибыли компании или из себестоимости)».
Начальник Управления саморегулирования ССОО Сергей Фролов также заметил, что Градколекс в 30 случаях ссылается на техрегламенты, которых еще нет. Нет и органа, который будет контролировать выполнение техрегламента, регулирующего безопасность в строительстве. «Соответствие европейским требованиям о безопасности – это условие вступления в ВТО. Если у нас не будет разработано собственной системы и контроля за ее выполнением, то нам придется за большие деньги идти в европейские контролирующие органы», - заявил он. Кроме того, по мнению эксперта, нельзя допустить, чтобы под «разговоры о кризисе» было еще раз продлено лицензирование, якобы для стабилизации ситуации. «Саморегулирование – это третий этап приватизации, перехода к рыночной экономике. Это приватизация способов управления бизнесом. Но нам не надо торопиться во что бы то ни стало скорее зарегистрировать НКО в целях создания будущей СРОС. Главное – решить кого и как принимать» - считает С.Фролов.
По его словам, в Петербурге необходимо ввести две группы критериев приема компаний в СРОС – административные требования (полная легальность), экономические показатели (отсутствие задолженности по госплатежам, «белая» зарплата не ниже прожиточного минимума, наличие если не ИСО9001, то хотя бы собственной системы контроля качества). Кроме того, петербургские СРОС будут предъявлять требование повышения квалификации персонала не реже раза в 5 лет, а свидетельства о повышении квалификации приниматься будут только от организаций с государственной аккредитацией.
Вчера на заседании Правительства Петербурга была принята Программа инновационно-технологического развития промышленности города на 2009-2011 гг., одобренная на минувшей неделе Межведомственным координационным Советом по экономической, научно-технической, инновационной и промышленной политике. Как отметил представивший проект Программы председатель Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ) Алексей Сергеев, этот документ разработан КЭРППиТ в целях повышения конкурентоспособности и обеспечения устойчивого развития промышленности города – в соответствии с Основами инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 гг. Он напомнил, что промышленность является основным сектором экономики города. На ее долю приходится более четверти валового регионального продукта, 25% налоговых поступлений в бюджетную систему, 20% работающего населения.
В последние годы промышленный комплекс города устойчиво развивается, подчеркнул глава А.Сергеев. За последние 6 лет промышленное производство возросло в 1,8 раза (в среднем по России - в 1,4 раза). По итогам 2007 г. индекс промышленного производства по Петербургу составил 110%, было отгружено продукции на сумму 642 млрд. рублей (128% по сравнению с 2006 г.). В 2008 г. ожидается, что этот показатель достигнет уровня 770 млрд. рублей.
Но дальнейшее развитие промышленности города возможно только по инновационному пути. Однако инновационные процессы на промышленных предприятиях города идут медленно. Именно поэтому, как сообщил А.Сергеев, Программа определяет основным направлением промышленной политики Петербурга создание условий для развития инновационной деятельности в промышленности, в том числе – содействие техническому перевооружению производства и внедрению новых технологий для выпуска инновационной продукции, содействие кадровому обеспечению высокотехнологичных отраслей промышленности, создание условий для реализации инновационных проектов и повышения эффективности производства. Кроме того, Программа должна сформировать благоприятный климат для инновационного развития промышленности, а также способствовать ресурсному обеспечению инновационно-технологического развития промышленности города – в том числе, развитию территорий производственных зон, инженерному, энергетическому и транспортному обеспечение промышленности. В рамках программы предусмотрены меры по содействию продвижению продукции высокотехнологичных отраслей промышленности Петербурга на рынках сбыта.
Для ускорения модернизации производства Программой, наряду с известными инструментами поддержки этого процесса, впервые предусмотрен механизм субсидирования части затрат, связанных с закупкой высокотехнологичного оборудования. Также, как отметил А.Сергеев, помимо уплаты процентов по банковским кредитам теперь предусмотрена и компенсация части затрат на приобретение оборудования в лизинг (в 2009 г. на это будет выделено из бюджета города 35 млн. рублей, в 2010 г. - 37,5 млн. рублей, в 2011 г. - 40 млн. рублей).
Много внимания в документе уделено вопросам подготовки и переподготовки кадров. Помимо продолжения ранее начатой работы, Программой впервые предусмотрено предоставление субсидий на повышение квалификации сотрудников промышленных предприятий. На это предусмотрено израсходовать 26 млн. рублей (в 2009 г. - 7 млн. рублей, в 2010 г. 9 млн. рублей, в 2011 г. -10 млн. рублей). С целью повышения качества подготовки рабочих кадров будет укрепляться материально-техническая база профессионально-технических училищ (на это будет выделено из бюджета города в 2009 г. - 15 млн. рублей, в 2010 г. - 17 млн. рублей, в 2011 г. - 20 млн. рублей).
Для реализации Программы в 2009-2011 гг. необходимо финансирование из бюджета Санкт-Петербурга в объеме 705,9 млн. рублей, в том числе в 2009 г. - 198,8 млн. рублей, в 2010 г. - 235,4 млн. рублей, 2011 г. - 271,7 млн. рублей.
В результате реализации Программы удельный вес инновационно активных предприятий в промышленности города в 2011 г. должен составить 22% против 16,1% в 2007 г.