Виктория Абрамченко провела совещание по законопроекту об ответственности собственников предприятий за ликвидацию негативного воздействия на природу
Заместитель Председателя Правительства Виктория Абрамченко провела совещание по законопроекту об исполнении собственниками объектов промышленной инфраструктуры обязанности по ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду. Законопроект разрабатывается по поручению Президента России. Проект закона будет внесён в Госдуму в ближайшее время.
Важность законопроекта Президент России Владимир Путин отметил в ходе Послания Федеральному Собранию. Он подчеркнул, что подходы России в области охраны окружающей среды носят абсолютно принципиальный характер и не подлежат ревизии. «Чем грозит иной путь, показали недавние события в Норильске, в Усолье-Сибирском и в некоторых других точках. Мы обязательно поможем людям, которые здесь живут, но нельзя вновь допустить возникновения подобных экологических ситуаций», – сказал глава государства.
«Регулирование станет практически новой вехой в экологической истории страны. Мы должны поменять сознание, при котором можно было просто бросить своё предприятие с опасными отходами и возложить бремя ликвидации на плечи налогоплательщиков. Переходим к практическому применению принципа “намусорил – убери за собой”», – сказала Виктория Абрамченко.
Как отметила вице-премьер, законопроект устанавливает ответственность предприятий за весь жизненный цикл объектов и закрывает лазейки, которые бы позволяли прекращать опасные производства без соответствующей ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Кроме того, как сообщила Виктория Абрамченко, в законопроекте устанавливается положение по «окрашивании» экологических платежей, о котором сказал Президент России в Послании Федеральному Собранию. «Окрашивание» погружено в законопроект путём установления целевого использования данных платежей для ликвидации накопленного вреда и иных природоохранных мероприятий.
Для того чтобы не происходило отчуждения проблемных объектов, законом предлагается ввести механизм контроля сделок. Если отчуждение произойдёт более чем за пять лет до конца эксплуатации объекта, то новый собственник должен представить документы, подтверждающие его финансовую устойчивость, если же менее чем за пять лет, то владелец помимо финансового обеспечения обязан иметь план по ликвидации, на который получено положительное заключение экологической экспертизы. «Нельзя будет через фирмы-однодневки уходить от ответственности. Каждый новый собственник должен будет понимать, что покупает сложный объект с накопленным экологическим вредом, который нужно самостоятельно ликвидировать. К сожалению, мы сталкивались с такими прецедентами. Их нельзя допустить в будущем», – прокомментировала Виктория Абрамченко.
С момента внесения первой редакции законопроекта Минприроды провело всестороннее обсуждение с федеральными органами власти и бизнесом, рассказал Министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов. «Сегодня учтены все замечания. Законопроектом вводится регулирование в отношении промышленных площадок и цехов химических и нефтеперерабатывающих заводов, предприятий, на которых используются токсичные вещества, а также объекты размещения наиболее опасных отходов. То есть это объекты I и II классов опасности и объекты размещения отходов I и II классов опасности. За пять лет до конца срока эксплуатации объекта владельцем должен быть разработан план мероприятий по ликвидации негативных последствий и также подтверждено финансовое обеспечение таких мероприятий. За неисполнение обязательств предусмотрена ответственность: компенсационный платёж в размере суммы ликвидационных мероприятий. В случае если этого не произойдёт, будет приостановлена выплата дивидендов – до момента уплаты компенсационного платежа либо предоставления плана мероприятий по ликвидации нанесённого вреда. Подчеркну, что все эти действия – только в судебном порядке», – сказал Александр Козлов.
В план мероприятий по ликвидации будет включена сметная стоимость ликвидационных мероприятий и подтверждение финансового обеспечения, которое включает в себя независимую гарантию или поручительство, договор страхования или создание резервного фонда, содержащего денежные средства в необходимом объёме.
Как сообщил в ходе совещания заместитель председателя комитета по экологии и природопользованию, член правления Российского союза промышленников и предпринимателей Игорь Нечаев, руководству Министерства природных ресурсов и экологии удалось урегулировать существующие разногласия с представителями бизнес-сообщества, найти взвешенные подходы и оптимальные решения в новой редакции экологического законодательства. «Мы в профильном комитете высоко оценили такой детальный и профессиональный подход. Надеюсь, что и при разработке других законопроектов он сохранится», – отметил Игорь Нечаев.
Один из самых заметных петербургских долгостроев вновь оказался в центре скандала. Субподрядчик пожаловался в Минкульт на плачевное и даже опасное положение дел в здании Биржи. Однако в итоге на выход попросили именно его.
Все началось в начале апреля, когда субподрядчик — ООО «Строй-Эксперт» — направил в курирующее объект министерство отчет о результатах геодезического мониторинга исторического здания. Согласно этому письму (есть в распоряжении редакции), в здании «зафиксировано превышение предельно допустимых значений, что свидетельствует о напряженном состоянии конструкций».
«Во многих местах отмечено переувлажнение конструкций, плесень на сводах, скопление воды в уровне пола, выявлены протечки воды через покрытие стилобата, зафиксирована вновь появившаяся трещина», — писали эксперты.
При этом они указывают, что неоднократно призывали заказчика обратить на это внимание и предложили срочно создать комиссию, чтобы решить, как спасать памятник архитектуры.
Отчет «Строй-Эксперта» вызвал серьезное беспокойство чиновников, которые спросили мнения у других экспертов, а конкретно — компанию «Геореконструкция». Это один из наиболее известных профильных институтов в городе, работавший на многих знаковых объектах; к примеру, именно его заключение стало основанием для демонтажа кровли СКК. Засветился он также в связи с оценкой состояния домов на Тележной и БДТ, а также рисков для Мариинки от строительства метро.
Сейчас трудно судить, чем руководствовалось руководство «Строй-Эксперта», направляя «через голову» своего генподрядчика скандальный отчет в министерство, но можно констатировать: в итоге он куда сильнее ударил по самой компании, чем по кому бы то ни было другому.
Во-первых, в середине прошлой недели «Геореконструкция» направила в Эрмитаж (структурно Биржа относится к нему) совершенно разгромный разбор отчета «Строй-Эксперта». Общий смысл: его писали далекие от профессии люди, предыдущих результатов мониторинга они не читали, как именно проводить мониторинг — не знают, как и прописных отраслевых истин. Так что «внезапная проверка» замминистра культуры Сергея Обрывалина проходила уже в новом контексте.
«Могу сказать, что на сегодняшний день, по информации ответственных служб Эрмитажа, угрозы зданию не существует, ничего критического нет», — заявил Сергей Обрывалин.
Словно в доказательство своей уверенности, представители министерства проводили инспекцию без касок — даже в подвале, заваленном строительным мусором, и под давшими вполне явственную трещину сводами.
«Ну, рассказывайте. Значит, та компания, которая тут все мониторит, — недостойная?» — обратился замминистра к врио начальника службы строительства, реставрации и ремонта Эрмитажа Валерию Горелову.
«Она не выполняет требования, заложенные в проектную документацию. Во-первых, она должна была разработать на этот этап программу мониторинга. Но они ее не разработали. Сюда приходят одни геодезисты, которые делают отметки, у нас 88 марок...» — начал объяснять тот, но Сергею Обрывалину уже все стало понятно. «Меняем компанию, правильно? — перескочил он сразу через несколько вопросов. — Делайте претензионную работу, обращайтесь к другим специалистам, о которых вы говорили, заключайте без конкурсов новые договора — до 100 тысяч можно. Когда вы начнете нормальную работу?»
«До конца недели заключим договор, на следующей неделе компания выйдет», — пообещал Павел Нарницкий, глава генподрядчика ООО ГПС.
На четверг, 29 апреля, запланировано совещание с участием представителей Эрмитажа, Минкульта, «Строй-Эксперта» и «Геореконструкции». Именно она теперь называется в качестве наиболее вероятного исполнителя мониторинга. Резкие движения на грани фола для заключения нового контракта не понадобятся. Дело в том, что «Строй-Эксперт» работает не по госконтракту, а по заказу генподрядчика, а значит, расторгать с ним договоры и находить нового исполнителя можно совершенно свободно и без строгих формальностей. При этом, судя по предварительно заявленным цифрам, сотрудничество с «Геореконструкцией» будет обходиться ГПС вдвое дороже — примерно в 300 тысяч рублей в месяц.
Кстати, это не единственный подрядчик, который сейчас уходит с заметного объекта. ООО «Реставрационно-строительная компания «Технострой», которая занималась реконструкцией лестницы и памятника на фронтоне западного фасада (обращенного не к площади, а к Биржевому проезду), также покидает стройку. Генподрядчик готовит к ней иск о взыскании за невыполненные работы.
Однако все эти неприятности не мешают Эрмитажу и ГПС оптимистично прогнозировать будущее на объекте. Их представители пообещали Сергею Обрывалину без срыва сроков сдать все положенные работы — к ноябрю 2021 года. В этот этап стоимостью 288 млн рублей входит реконструкция фасадов, кровли и фундамента. Более того, самый заметный фронт работ — восточный фасад, выходящий на стрелку и Ростральные колонны, — будет освобожден от лесов уже к концу мая, ко Дню города. Заминка может выйти со знаменитой статуей «Триумф Нептуна» — ей может потребоваться чуть больше времени для того, чтобы стать фоном для тысяч фотографий туристов в знаковом месте Петербурга. Однако в следующий важный для города праздник — «Алые паруса» — главный фасад Биржи строители уже точно обещают полностью открыть. Если заглянуть за леса и защитную сетку, видно, что он уже отремонтирован.
Однако за парадным фасадом работы еще выше крыши. На которой тоже проблемы. Бетонный купол (он скрыт под основной кровлей), возведенный еще до революции, дал трещины — потребуется работа экспертов в этой области. К концу мая планируется начать самую тяжелую часть — укрепление фундамента. Частично это уже начинал делать один из предыдущих подрядчиков, «Меандр». Однако основную работу придется все же делать ГПС.
В ходе инспекции генподрядчику поставили на вид малое число рабочих на стройплощадке. По данным главы управления Минкульта по СЗФО Андрея Ермакова, в ходе недавней проверки были отмечены лишь 11 человек, хотя, согласно графику, их должно быть более 80. Еще одна проблема — невысокий темп освоения денег. Из 288 млн, отведенных на проект, до сих пор было оплачено лишь 14 миллионов. При том, что ГПС работает без аванса. Руководство компании объясняет это тем, что сейчас ведутся дополнительные работы, не учтенные в первоначальном проекте. А их оплата привязана к процессу согласования нового проекта, который заказчик пока никак не утвердит.
Успех нынешнего генподрядчика сильно повлияет на его перспективы получить подряд по второму этапу — на внутренние работы — с восстановлением интерьеров, монтажом сетей и климатического оборудования. Он куда богаче — 1,8 млрд рублей. Как пояснил Сергей Обрывалин, дата объявления этого конкурса пока не определена, надо дождаться ноября, когда ГПС завершит первый этап. Более того, пока что до конца не определен источник финансирования этого заказа, и министерству придется «поискать» эти деньги, объяснил замминистра. Уже понятно, что проводить его будут по старой схеме: генподрядчик должен будет, в том числе, вносить корректировки в проект по ходу выполнения работ. В министерстве в курсе, к каким проблемам это может приводить и до какой беды может довести подрядчика. Однако лучше этой схемы чиновники пока ничего не видят, хотя даже в Эрмитаже понимают, как опасно работать на столь знаковых объектах.