Новый размер неустойки для застройщика — 3% за каждый день просрочки: более 1000% годовых
Судам будет запрещено уменьшать размер неустойки. Такие предложения содержатся в подготовленном Роспотребнадзором проекте федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ “О защите прав потребителей“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», опубликованном на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
Проект федерального закона предлагает уточнить понятие «потребитель». Необходимость такого уточнения обусловлена приведением понятийного аппарата в соответствии с положениями гражданского законодательства. Законопроект также вводит понятие «вывеска», сформированное из определений данных ему в правоприменительной практике.
Кроме того, устанавливается, что лица, осуществляющие отдельные виды деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, являются субъектами, при сделках с которыми применяются положения законодательства о защите прав потребителей.
Помимо указанных изменений законопроект содержит нормы, затрагивающие права и обязанности потребителей, предусмотренные 214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Как отмечают разработчики законопроекта, «в настоящий момент в отраслевом законодательстве РФ существует отличный от установленного в Законе о защите прав потребителей подход к определению размера штрафа (пени, неустойки) за нарушение прав потребителей».
Напомним, что законодательством о долевом строительстве (ч.2 ст.6 и ч.8 ст.7 214-ФЗ) устанавливается мера ответственности за нарушение сроков передачи объекта (двойной размер 1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки) и устранения недостатков застройщиком (1% от стоимости расходов, необходимых для устранения недостатка за день просрочки).
По мнению Роспотребнадзора, ограничения начисления неустойки расходами, необходимыми для устранения такого недостатка (дефекта) не являются экономически обоснованными и не мотивируют застройщика к соблюдению прав потребителя.
Более того, законная неустойка в размере 1/300 ставки рефинансирования, не учитывает, что с 01.01.2016 для расчёта штрафа и пеней применение ставки рефинансирования заменено ключевой ставкой Банка России (Указание ЦБ от 11.12.2015 №3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России»).
Предполагается изменить положения ч.2 ст.6 214-ФЗ, установив обязанность застройщика выплачивать пени гражданину — участнику долевого в размере 3% от цены договора за каждый месяц просрочки. Для остальных участников долевого строительства размер неустойки (пени) не изменится.
Также предлагается изменить ч.8 ст.7 214-ФЗ, установив, что за нарушение срока устранения недостатков (дефектов) объекта долевого строительства застройщик уплачивает гражданину — участнику долевого строительства за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере 3% от общей цены договора.
Кроме того, предлагается изменить Часть первую Гражданского кодекса РФ, дополнив ст.333 пунктом 4 и новым абзацем ст.421, в которых установить положение о невозможности снижения взыскиваемой потребителем законной неустойки с профессионального предпринимателя-правонарушителя.
Предлагая данные изменения, разработчики законопроекта ссылаются на устоявшуюся судебную практику, согласно которой суды требуют сопоставления основной суммы долга и размера взыскиваемой суммы неустойки в их соотношении, и на недопустимость взыскания суммы штрафных санкций, превышающей основную сумму долга.
Дальнейшее утверждение приведенного подхода ведет не только к недокомпенсации интересов потребителя, но и к стимуляции правонарушений и неисполнению обязательств, поскольку, согласно логике такого подхода, размер штрафных санкций не может превышать суммы основного долга независимо от фактического периода просрочки.
Как указано в пояснительной записке к законопроекту, разработанный проект федерального закона призван повысить уровень защиты прав потребителей и одновременно создать законодательный заслон на пути применения недобросовестной практики профессиональными участниками потребительского рынка, тем самым расширить возможности их здоровой конкуренции.
Публичное обсуждение проекта закончилось 25 марта 2021 года.
Заместитель Председателя Правительства Виктория Абрамченко в рамках рабочей поездки в Ленинградскую область ознакомилась с ходом работ по рекультивации полигона токсичных отходов «Красный Бор», проводимой в рамках нацпроекта «Экология».
Вместе с губернатором области Александром Дрозденко Виктория Абрамченко осмотрела шлюз-регулятор, обводной канал, пруды-накопители, карты-котлованы с жидкими органическими отходами. При осмотре комплекса очистных сооружений была продемонстрирована технологическая пилотная установка для стендовых испытаний технологии переработки обводнённого содержимого из открытых карт полигона.
Как сообщила вице-премьер, работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на полигоне «Красный Бор» включены в федеральный проект «Чистая страна» национального проекта «Экология» и должны быть завершены в 2024 году.
Решением Правительства их исполнителем определено ФГУП «Федеральный экологический оператор» госкорпорации «Росатом». В настоящее время силами «ФЭО» и дирекции полигона «Красный Бор» объект содержится в безопасном состоянии.
«На полигон “Красный Бор” свозились опасные химические вещества со всего Советского Союза. Никакой документации, подтверждающей состав отходов в той или иной карте, нет. Поэтому мы должны сейчас очень грамотно подойти к изысканиям, сделать правильные выводы, убедиться, что мы знаем эти химические вещества и знаем, что с ними делать дальше в процессе рекультивации, – рассказала Виктория Абрамченко. – Сейчас угрозы нет. Мы с коллегами проехали по полигону. Всего на этом полигоне 70 карт: 65 карт закрыты грунтом, а пять открытых карт находятся под постоянным контролем».
Вице-премьер добавила, что в настоящее время проводятся неотложные мероприятия, чтобы воды, которые в результате паводка заливают карты, не распространялись дальше, не смывали эти опасные химические вещества в водные объекты.
«Наша задача в рамках неотложных мер – сделать то же самое, что мы делали на других площадках, например на площадке в Усолье-Сибирском: ликвидировать угрозу, свести к минимуму для окружающей среды и граждан, которые проживают в населённых пунктах рядом с полигоном», – прокомментировала Виктория Абрамченко.
Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко констатировал наличие контроля федеральных структур за ситуацией на полигоне и начало активных работ по переработке накопленных отходов.
«Нам важно, чтобы начались активные действия, для того чтобы местные жители могли чувствовать себя в безопасности», – заявил он.
Заместитель Председателя Правительства рассказала, что в настоящее время ведутся работы по изысканию и проектированию, которые должны быть завершены в текущем году, предстоит получить все необходимые заключения государственной экспертизы, включая экологическую.
В целях исключения возможности появления подобных «Красному Бору» объектов Виктория Абрамченко заявила о начале работ по включению действующих площадок в Федеральный реестр объектов накопленного вреда.
«Мы сейчас запускаем инвентаризацию объектов накопленного вреда на суше и на море. И одновременно меняем ситуацию, чтобы не было больше законодательной возможности собственнику предприятия или объектов накопленного вреда их просто бросить на произвол судьбы. Чтобы потом государство и граждане не искали средства и возможности для того, чтобы рекультивировать такие объекты. Мы сейчас готовим соответствующий законопроект», - заявила она.
«В 2020 году были проведены все необходимые изыскания и сформирован первый этап проектной документации, связанный с выстраиванием эшелонированной завесы по периметру всего полигона, для того чтобы исключить попадание загрязняющих веществ в окружающую среду, – пояснил директор направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии госкорпорации “Росатом” Андрей Лебедев. – В активной фазе – проектирование системы очистки жидких отходов из пяти открытых карт полигона, которые представляют наибольшую угрозу. Сегодня уже смонтирована опытно-промышленная установка, которая позволит отработать все режимы переработки и понять операционные затраты при работе на такой установке».
В свою очередь председатель Комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты Российской Федерации Елена Шаройкина напомнила, что в прошлом году Президент России Владимир Путин поручил Общественной палате усилить работу по осуществлению общественного контроля за исполнением нацпроекта «Экология».
«Принципиально важно, чтобы устранение накопленного экологического ущерба на таких крупных объектах, как “Красный Бор” или “Усольехимпром”, проходило в условиях максимальной открытости и при постоянном общественном контроле. Участие Общественной палаты в выездном совещании вице-премьера Виктории Абрамченко – достойный пример открытости и федеральной власти, и исполнителя проекта – госкорпорации “Росатом”», – подчеркнула Елена Шаройкина.