III Международная научно-практическая конференция «Реконструкция и реставрация архитектурного наследия» в СПбГАСУ
В Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете состоялась III Международная научно-практическая конференция «Реконструкция и реставрация архитектурного наследия».
Организаторами и соорганизаторами конференции выступили Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, Фонд Сохранения Культурного Наследия, Некоммерческое партнерство «Российская ассоциация реставраторов», общество с ограниченной ответственностью «Реммерс», а также Мадридский политехнический университет, Высшая техническая школа архитектуры в Мадриде, Высшая школа строительства, дорог, каналов и мостов, Фонд Августина де Бетанкура, Испанское общество истории строительства, Фонд Хуанелло Туриано.
Программа конференции включала в себя мини-симпозиум «История строительства как новая дисциплина. Российско-испанская встреча». Среди участников были Генеральный консул Испании в Санкт-Петербурге Феликс Вальдес, атташе по вопросам образования Посольства Королевства Испании в России Хавьер Торрес Эрнандес, директор Высшей технической школы архитектуры в Мадриде Мануэль Бланко, директор Высшей школы строительства, дорог, каналов и мостов, директор Фонда Августина де Бетанкура Франсиско Хавьер Мартин Карраско, первый заместитель председателя КГИОП Александр Леонтьев, заместитель председателя Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга Андрей Хлутков, президент Союза архитекторов Санкт-Петербурга Олег Романов.
Знаменательным событием встречи стала торжественная передача проекта памятной доски Августину де Бетанкуру (1758 – 1824) – испанскому и российскому архитектору, строителю, инженеру-механику. Автор проекта – архитектор, скульптор, действительный член Российской академии художеств Вячеслав Бухаев.
Памятная доска будет установлена по адресу: Санкт-Петербург, улица Большая Морская, дом 19, где Августин де Бетанкур провел последние годы своей жизни. Реконструкцию и реставрацию дома осуществляет ООО «Архитектурная мастерская Апостола».
«Августин де Бетанкур – инженер, строитель мостов и дорог, выдающийся посредник между Россией и Западной Европой. Нам, дипломатам, тоже хотелось бы быть строителями мостов между нашими народами, несмотря на трудности, с которыми мы иногда сталкиваемся. Для того, чтобы наши страны и народы лучше понимали друг друга и имели взаимовыгодные отношения», – сказал Генеральный консул Испании в Санкт-Петербурге Феликс Вальдес.
В ходе конференции российские и зарубежные ученые, архитекторы, реставраторы обменялись лучшими практиками и идеями в области сохранения культурного наследия, определили перспективные направления для будущего сотрудничества и совместной работы.
На портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного строительного надзора и общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора в Российской Федерации».
В случае принятия Постановления утратит силу «Положение об осуществлении государственного строительного надзора в РФ», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54. Постановлением утверждаются:
• Положение о федеральном государственном строительном надзоре (ФГСН);
• Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (РГСН).
Постановлением закрепляется полномочие Ростехнадзора на организацию научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в РФ, включая утверждение:
• порядка ведения дел, формируемых органом государственного строительного надзора;
• форм документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора;
• состава и порядка ведения исполнительной документации, в том числе актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
• формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ.
Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (Требования) во многом повторяют нормы, установленные в Положении о федеральном государственном строительном надзоре (Положение).
Требования и Положение разделено на главы:
• В первой главе устанавливаются общие положения, в котором установлен перечень должностных лиц, осуществляющих ФГСН, и органов, осуществляющих РГСН, их права и обязанности, случаи осуществления ФГСН и РГСН, предмет надзора, виды госконтроля, осуществляемые в рамках государственного строительного надзора.
• Вторая глава в Требованиях и Положении посвящена организации контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении государственного строительного надзора.
В данном разделе установлено, что извещения о начале и сроках завершения работ, которые подлежат проверке, а также о возникновении аварийных ситуаций на объекте могут быть направлены в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ФГИС ЕПГУ).
Информация о контрольных (надзорных) мероприятиях в рамках федерального государственного надзора размещается в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Сами мероприятия проводятся, как и в настоящее время, в соответствии с программой проведения проверок.
Акт и предписание, составляемые по результатам проверки, могут быть составлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, и направлены техническому заказчику, застройщику или лицу, осуществляющему строительство, в электронной форме.
Осуществление государственного строительного надзора может быть завершено заключением о соответствии или решением об отказе в выдаче такого заключения. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке.
Осуществление государственного строительного надзора может быть прекращено без выдачи заключения о соответствии в следующих случаях:
• внесение изменений в законодательные акты РФ или в проектную документацию объекта капитального строительства, исключающих основание для исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства;
• заявление застройщика или технического заказчика о прекращении строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
• вступивших в законную силу постановлений судов РФ, а также их законных распоряжений, требований.
Остальные главы есть только в Положении.
• В третьей главе, посвященной организации профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного надзора, установлен порядок рассмотрения и исполнения предостережений.
• Четвертая глава посвящена досудебному порядку рассмотрения жалоб на решения органов надзора и из должностных лиц.
• В пятой главе устанавливаются требования к оценке результативности и эффективности деятельности органов строительного надзора.
По мнению разработчиков проекта Постановления, ключевыми показателями эффективности и результативности осуществления федерального государственного строительного надзора являются:
• доля решений, выданных предписаний, а также иных ненормативных правовых актов, принятых в отчетном году по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий и рассмотрения жалоб, которые отменены частично или полностью на основании судебных актов, вступивших в законную силу в отчетном году;
• доля решений, выданных предписаний, а также иных ненормативных правовых актов, принятых в предыдущих отчетных периодах по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий и рассмотрения жалоб, которые отменены частично или полностью на основании судебных актов, вступивших в законную силу в отчетном году.
Напомним, что готовится к принятию с 1 июля 2021 года законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”», которым в ГрК РФ будет введена новая ст. 54.3 «Программа проверок», содержащая требования к ее формированию и содержанию.
Предполагается, что в случае принятия Постановление вступит в силу с 1 июля 2021 года. Публичное обсуждение его проекта продлится до 6 апреля 2021 года.