В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Санкт-Петербург не случайно избран местом проведения VIII Международного форума-выставки «Дороги России в XXI веке», отметил в своем выступлении на мероприятии вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Полукеев. В городе осуществляется целый ряд крупных проектов в сфере дорожного строительства, пояснил он, пообещав водителям и горожанам «более безоблачное будущее», чем полагают пессимисты.
Только в 2007 г. в Санкт-Петербурге было реализовано более 20 крупных дорожных проектов, планомерно продвигаются работы на Восточном полукольце КАД и строительстве ЗСД, - подчеркнул вице-губернатор. В рамках региональной комплексной программы развития и совершенствования улично-дорожной сети, принятой Правительством Санкт-Петербурга в 2008 г., до 2013 г. планируется построить 74 транспортные развязки. Среди наиболее значимых проектов программы - развитие так называемых Приморского и Южного транспортных узлов, а также дальнейшая пробивка Витебского пр., которая соединит Петербург с Пушкином.
В течение последних 5 лет бюджетное финансирование дорожных работ увеличилось в 5 раз, заявил А.Полукеев. Как уточнил зампред Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству правительства Санкт-Петербурга Сергей Кельбах, эта цифра возросла с 10,3 млрд. рублей в 2003 г. до 41 млрд. рублей в 2008 г. При этом, по его словам, за тот же период бюджетные отчисления на текущий ремонт дорог увеличились с 3,3 до 13,3 млрд. рублей.
В 2008 г. КБДХ Санкт-Петербурга по примеру Росавтодора начал работу по созданию банка прогрессивных технологий, которые могут быть адаптированы к климатическим особенностям региона. Особое внимание в рамках этой работы уделяется новым разработкам в области состава асфальто-бетонных растворов в целях повышения срока службы дорожного покрытия, сообщил С.Кельбах.
«На сегодняшний день примерно 70% улично-дорожной сети Санкт-Петербурга соответствует нормативам», - заметил чиновник, пообещав привести в порядок всю сеть к 2011 г.