В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
В рамках городской целевой программы «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» до 2016 г. планируется расселить 57,5 тысяч коммунальных квартир. При этом будут улучшены жилищные условия 97 тысяч семей, включающих 214 тысяч петербуржцев. В общей сложности в настоящее время количество коммунальных квартир в городе превышает 112 тысяч. Об этом сегодня на пресс-конференции в ИТАР-ТАСС, посвященной ходу реализации программы, рассказала зампред Жилищного комитета правительства Санкт-Петербурга Марина Орлова. Объемы бюджетного финансирования, предусмотренные на реализацию программы на ближайшие с 2008 по 2016 г., должны составить порядка 75,3 млрд. рублей.
В 2008 г. из городского бюджета на эти цели было предоставлено 1,5 млрд. рублей с расчетом расселения 2215 квартир, из которых 548 планировалось расселить за счет государственного содействия. На сайте Жилкомитета были опубликованы данные о всех 2215 квартирах, планируемых к расселению. В соответствии с договоренностями с Ассоциацией риэлторов были предприняты другие способы информирования и консультирования граждан, в том числе в рамках открытых семинаров «Жилищный проект».
«Конечно, мы не фантасты, чтобы говорить о том, что к такому-то году коммунальные квартиры исчезнут. Но программа продвигается. И оптимизма, и профессионализма для ускорения процесса у нас достаточно», - заверила М.Орлова. «Если без программы риэлторы расселяли по 1,5 тысячи квартир в год, то с программой способны расселять по 3-5 тысяч», - заявил в свою очередь вице-президент Ассоциации риэлторов Санкт-Петербурга и Ленинградской области Павел Созинов.
С начала реализации программы, которая стартовала в 2008 г., по данным на сентябрь, за счет государственного содействия в рамках программы расселено 82 квартиры. Еще по 67 объектам городом согласовано приобретение жилых помещений. 847 коммунальных квартир расселены за счет средств инвесторов, за счет перераспределения и выкупа гражданами освободившихся комнат и за счет участия в других городских целевых программах. Это существенная прибавка к процессу расселения коммуналок, который проходит в частном порядке. Так, по словам М.Орловой, в период с 2003 по 2007 г. было расселено 7108 коммунальных квартир.