В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Пресс-служба ЗАО «Ленстройтрест» распространила комментарий генерального директора компании Александра Лелина по текущей ситуации на строительном рынке и прогноз развития событий.
В документе, в частности, говорится: «На сложившуюся сложную ситуацию на мировых финансовых рынках мы, безусловно, закрыть глаза не можем. Однако если говорить о ее проявлении на строительном рынке нашего региона, стоит отметить следующее. В большой степени на сложившуюся ситуацию влияет не столько действительное состояние финансового рынка, сколько некое паническое нагнетание в информационном поле, которое, в свою очередь, отражается на действиях банкиров, игроков строительного рынка и, конечно же, конечного покупателя».
А.Лелин отмечает, что «наша строительная отрасль, как никакая другая, имеет богатый опыт переживания кризисных ситуаций. Достаточно вспомнить
Оценивая создавшееся положение эксперт отмечает: «В текущей ситуации можно делать пессимистичные и оптимистичные прогнозы. Первый вариант развития событий больно отразится на тех строительных компаниях, которые реализуют масштабные долгосрочные проекты или за последнее время значительно пополнили свой земельный банк с расчетом развития новых участков. Также ситуация повлияет на благополучие небольших компаний, реализующих 1-3 проекта с использованием по большей части заемных средств: таким компаниям во избежание разорения придется их перепродавать. Крупные игроки могут приостановить или перенести сроки реализации некоторых долгосрочных проектов. При развитии оптимистичного варианта событий финансовый рынок стабилизируется, и уже через 6-8 месяцев мы будем наблюдать аналогичную прошлым кризисным периодам ситуацию, когда финансирования строительной отрасли банками восстановится, одновременно на рынок выплеснется отложенный спрос на недвижимость, и в результате мы получим новый значительный скачок цен». По мнению гендиректора ЗАО «Ленстройтрест», пессимистический сценарий, по сути отличается лишь продолжительностью периода стагнации на рынке, за которым неизбежно последует реализация отложенного спроса с новым взрывным ростом цен .
В заключение А.Лелин отмечает: «Сейчас, думая о том, куда в сложившейся нестабильной ситуации потребителям лучше вложить свои деньги – в недвижимость или в банки, мы бы советовали хорошо проанализировать все риски. Все же, вложив деньги в покупку недвижимости, получаешь квартиру – конкретный продукт. Вкладывая же в финансовые структуры, остается надеяться лишь на стабильность данного финансового института. Если вашим решением станет вложение в недвижимость, то настоятельно рекомендуем обратить внимание на надежность застройщика».