В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Сегодня состоялось расширенное заседание Совета Саморегулируемой ассоциации строителей Санкт-Петербурга (САС) с участием генерального директора ОАО «Ленэнерго» Дмитрия Рябова и заместителя председателя Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Андрея Сорочинского, сообщает пресс-служба САС.
В ответ на просьбу строителей рассмотреть возможность снижения объемов авансовых платежей при подключении строительных объектов к инженерным сетям и перераспределения внесенных платежей в пользу наиболее приоритетных объектов, Д.Рябов заявил, что эти и другие проблемы будут решены в рамках специально созданной совместно с Ассоциацией рабочей группы, в состав которой войдут также представители Комитета по энергетике и инженерному обеспечению городского правительства.
Этой рабочей группой в индивидуальном порядке будут рассмотрены все проблемы, с которыми строительные компании сталкиваются при подключении к электросетям конкретных объектов. В связи с этим в двухнедельный срок все компании-члены САС будут опрошены на предмет выявления проблем такого рода, и результаты опроса станут основой графика совместной работы САС, «Ленэнерго» и Комитета по энергетике по решению этих проблем. «Мы готовы, - добавил Д.Рябов, - уделять этой работе столько времени, сколько потребуется».
Кроме того, он заявил о готовности монополиста вернуться к практике заключения имущественных договоров, что позволит строителям самостоятельно решать ряд проблем энергообеспечения и приведет к существенной экономии времени.
В соответствии с высказанным сегодня мнением строителей, тема энергообеспечения является для них сегодня одной из наиболее проблемных. Есть и вопросы, решение которых выходит за рамки компетенции «Ленэнерго». Например, проблема поставок электроэнергии по временной схеме на период, когда строительство объекта завершено, а свидетельство о собственности еще не оформлено. По словам Д.Рябова, этот вопрос следует адресовать «сбытовикам». В этой связи было принято решение о том, что одно из ближайших заседаний Совета САС состоится с участием представителей Петербургской сбытовой компании.