Счетная палата раскритиковала дорожные концессии
Только за две платные автодороги государство переплатило 5,6 млрд руб.
Концессионные соглашения в дорожном строительстве, которые были призваны оптимизировать бюджетные расходы, наоборот, привели к дополнительным тратам. Проверка Счетной палатой (СП) эффективности соглашений о строительстве двух платных трасс – «Новый выход на МКАД» и «М11 Москва – Санкт-Петербург на участке 15–58 км» – показала, что государство потратило лишние 5,6 млрд руб. на их реализацию.
Основной причиной дополнительных затрат стало затягивание сроков реализации контрактов по вине чиновников на два года и год соответственно, из-за чего проекты подорожали на 8,2 и 21% соответственно. Камнем преткновения является процедура изъятия и оформления земельных участков под строительство, объясняет аудитор СП Валерий Богомолов, подчеркивая, что практика заключения концессионных соглашений до решения всех земельных вопросов оказалась рискованной.
Кроме того, прогнозы трафика, который влияет на размер дохода концессионера, оказываются завышенными в 2–3 раза. В результате концессионер не получает ту сумму, на которую рассчитывал, а государство и вовсе остается без гроша, поскольку по условиям концессий ему причитается 50% от суммы, превышающей расчетный норматив. «Прогнозы трафика нуждаются в актуализации», – сдержанно указывает СП. В пересмотре нуждается и практика установления стоимости проезда по платным трассам. Сейчас концессионер устанавливает ее самостоятельно, руководствуясь востребованностью того или иного участка дороги. Таким образом, тарифы на 1 км пути на разных участках одной трассы могут различаться более чем втрое, что вызывает обоснованное возмущение автовладельцев.
СП также предлагает пересмотреть требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных дорог. На данный момент они точно такие же, как и у бесплатных: к примеру, освещение трассы предусматривается только вблизи населенных пунктов и на транспортных развязках. Но на платных участках разрешены более высокие скорости движения, поэтому и требования к освещенности должны быть выше, уверены в СП. «Это вопрос безопасности движения», – подчеркивает Богомолов.
Из отчета аудиторов СП напрашивается вывод, что автодорожные концессии не смогли достичь той цели, ради которой были задуманы, – развивать инфраструктуру за счет частных инвестиций. Дорожное строительство до сих пор финансируется в основном из бюджетных средств. В качестве примера аудиторы приводят строительство участка 15–58-й км трассы М11, для финансирования которого компания СЗКК более половины необходимых средств (58%) привлекла у компаний с государственным участием. Концессионные соглашения в сфере дорожного строительства как инструмент государственно-частного партнерства в РФ пока себя не оправдали, заключает СП.
В ГК «Автодор», отмечает СП, с выводами отчета в целом согласны. Независимые эксперты признают обоснованность и справедливость выводов СП. Равные требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам платных и бесплатных дорог являются пробелом в законодательстве.
В России, по данным СП, с 2009 по 2019 г. было заключено 13 концессионных соглашений по строительству автомобильных дорог на общую сумму 867,6 млрд руб. В стадии эксплуатации находятся только четыре из них. Как отмечают эксперты, почти все недостатки, выявленные СП, характерны и для других концессионных соглашений, причем не только в сфере дорожного строительства.
Состоялось открытие продолжения проспекта Ветеранов на участке от улицы Пионерстроя до пересечения с проспектом Буденного. Строительство дороги проводилось в рамках государственного контракта с СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» при Комитете по развитию транспортной инфраструктуры.
В церемонии приняли участие губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов, вице-губернатор Санкт-Петербурга Максим Соколов, председатель Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Андрей Левакин, и. о. директора СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» Евгений Варов, представители компании Setl Group и компании-подрядчика ГПСК «Возрождение»
Напомним, впервые о необходимости пробивки проспекта Ветеранов до проспекта Буденного заговорили еще несколько десятилетий назад. Петергофскому шоссе нужен был дублер, а в последнее время дорожная обстановка усугубилась строительством между улицей Пионерстроя и проспектом Буденного сразу нескольких жилых комплексов. Новый участок проспекта Ветеранов должен стать основной дорогой для жителей ЖК «Солнечный город», который строит Setl City.
Строительство продолжения проспекта Ветеранов подключило формирующийся микрорайон к существующей улично-дорожной сети Санкт-Петербурга и усовершенствовало транспортную инфраструктуру Красносельского района в целом.
В рамках строительства было предусмотрено сооружение пешеходных тротуаров, остановок общественного транспорта. Кроме этого, благодаря введенному участку дороги частично разгружено Петергофское шоссе.
Общая протяженность строительства составила 2,2 км, шириной в 4 полосы (по две в каждую сторону). Проектом предусмотрены разделительная полоса шириной 3 метра и велодорожка шириной 3 метра, а также 6 светофорных постов. На всем протяжении объекта организованы условия для обеспечения беспрепятственного движения маломобильных групп населения.
Строительно-монтажные работы были разбиты на 4 участка (1 – 485 м; 2 – 406 м; 3 – 940 м; 4 – 379 м), на протяжении всего срока строительства работы велись на всех участках параллельно. Было задействовано более полусотни единиц дорожно-строительной техники и свыше пятидесяти квалифицированных специалистов. Непосредственно строительству дороги предшествовало множество первостепенных комплексных работ, таких как выемка и вывоз грунта, устройство ливневой канализации и дождеприемных соединений, переустройство теплосети, водопровода, канализации и газопровода, устройство водопропускной железобетонной трубы для реки Сосновка, а также устройство кабельной канализации наружного освещения и электроснабжения светофорных объектов для их регулирования. После чего строители приступили к устройству дорожной одежды, светофоров, наружного освещения и площадок очистных сооружений поверхностного стока, а также приступили к благоустройству территории, нанесению разметки и установке современных автобусных павильонов. Завершающим этапом стало устройство железнодорожного переезда.
Срок ввода объекта в эксплуатацию был назначен на декабрь 2020 года. Однако, понимая важную социальную значимость данного объекта, руководство АО «ПО «Возрождение» взяло на себя повышенные обязательства в части сроков реализации проекта за 24 месяца с завершением строительно-монтажных работ за 19 месяцев, что соответствует концу июля 2020 года. И уже в конце декабря 2019 года было запущено двустороннее рабочее автомобильное движение по левому направлению строящегося продолжения проспекта Ветеранов от проезда № 5 до проспекта Буденного протяженностью 1300 метров, что обеспечило альтернативный выезд из прилегающих к дороге жилищных комплексов.
По госконтракту для обеспечения норм организации безопасности движения поездов через ж/д переезд, предполагается устройство сигнализации, централизации и блокировки (СЦБ) (совокупность технических средств, используемых для регулирования и обеспечения безопасности движения поездов), для реализации которого и были заказаны автоматические шлагбаумы. Из-за пандемии дата открытия продолжения проспекта Ветеранов на всем его участке сдвинулась от планируемых сроков (июль 2020 г.) в связи с вынужденным ожиданием поставки этих специализированных шлагбаумов, которые на данный момент уже установлены и функционируют в полном объеме.
Строительство продолжения проспекта Ветеранов позволило прибавить к существующим 7 километрам 736 метрам еще 2 километра 210 метров. В результате по протяженности он превзошел Московский проспект, длина которого 9300 метров.