Новые федеральные нормативные акты снижают транзитную привлекательность российских портов
На конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами», состоявшейся сегодня в рамках международной выставки «Транстек-2008», специалисты и практики портового бизнеса и представители судовладельцев выразили солидарное мнение о том, что ряд федеральных нормативных актов, изданных в течение последних двух лет, вносят дополнительные сложности в оформление грузов в портах, что создает простои и снижает привлекательность российских портов для транзитных грузов. В то же время объективно необходимые меры по дебюрократизации отрасли, вопреки провозглашенным намерениям, на федеральном уровне не внедряются.
В частности, постановление Правительства РФ №1665, вступившее в силу с 01.09.2008, вводит обязательное заполнение дополнительной декларации на топливо, поставляемое бункеровщиками, что задерживает грузы в портах в среднем на сутки. Нововведение критиковали не только глава Союза российских судовладельцев Михаил Романовский и представители бункеровочных компаний «Лукойл-Бункеровка» и «ЭКО Феникс-Холдинг», но и заместитель директора Балтийской таможни Борис Бородин.
Представитель компании «ЭКО Феникс Холдинг» Владимир Грызлов напомнил о том, что российские бункеровщщики одновременно столкнулись с другой проблемой. Еще одно федеральное постановление, принятое в ноябре
Замечания бункеровщиков вызвали возражения со стороны заместителя директора департамента Минтранса Виталия Клюева, который предложил бункеровщикам представить в министерство программу вывода из эксплуатации устаревших судов. В то же время представитель Минтранса, настаивая на соответствии портового обслуживания европейским экологическим нормативам, не прокомментировал нововведения в области таможенного оформления, как раз противоречащие европейской практике.
Директор проекта ГК «Морской экспресс» Владимир Коростылев привел в пример практику Финляндии, где оформление грузов осуществляется методом «одного окна», а «многочисленные бумажки» заменены единой формой электронного документа, визируемого Таможенным советом Финляндии и доступного всем остальным заинтересованным ведомствам. При этом практикуется предварительное декларирование, что лишь упрощает выбор грузов, подлежащих проверке.
Как считает В.Коростылев, в правительстве РФ до сих пор не могут разобраться, какой орган «главнее» в области контроля грузов в портах - ФТС, Минтранс или ФПС. По его мнению, полномочия первых двух ведомств фактически урезаны формированием Федерального агентства по обустройству государственной границы.
Еще одной особенностью российских портов, резко снижающей их привлекательность для транзита, являются размеры портовых сборов. По мнению директора департамента безопасности мореплавания ОАО «Северное морское пароходство» Сергея Ястребцова, нормативный акт ФСТ, устанавливающий виды и тарифы портовых сборов, создает преимущества для ФГУП «Росморпорт». При этом представитель СМИ привел примеры очевидных злоупотреблений ФГУП в Архангельском порту. По его словам, ледокольные сборы в замерзающем порту фактически не используются по назначению.
Проект «Северный морской коридор», в настоящее время рассматриваемый Европейским Союзом, станет стимулом для развития портов российского Северо-Запада России. Сформируется единая система, включающая морские порты на всем протяжении от Ирландии до Ямало-Ненецкого округа, рассказал на конференции «Будущее российских портов» президент Ассоциации морских торговых портов РФ (АСОП) Олег Терехов.
Он отметил возрастающую роль РФ в международных транспортных перевозках. Он напомнил также, что со времени основания АСОП грузооборот российских морских портов возрос в 3,5 раза. К 2020 г. суммарный грузооборот, как предполагает Концепция транспортного развития РФ, возрастет еще в 1,5 раза.
Как отметили участники конференции, перспективы развития портовой инфраструктуры в значительной степени зависят от развития железнодорожного транспорта. Так, в Советской Гавани (Хабаровский край), где формируется первая портовая особая экономическая зона (ПОЭЗ), рассчитывают на развитие и модернизацию Байкало-Амурской магистрали, рассказал глава департамента корпоративных финансов компании ФОК Андрей Болгов. Согласно его расчетам, развитие ПОЭЗ вместе с реконструкцией БАМа позволят сократить маршрут следования грузов из Юго-Восточной Азии на 2000 км.
В свою очередь, в Беломорске (Карелия) развитие порта на Беломорско-Балтийском канале связывают с реализацией межрегионального проекта «Белкомур» и модернизацией железнодорожной сети, связывающей республику с Финляндией. По словам министра экономического развития Карелии Махаила Юринова, Беломорский порт получил гарантии финансирования со стороны скандинавского Северного банка.
В Беломорском порту также возлагают надежды на возрождение внутреннего водного транспорта, в особенности для контейнерных грузов. Как заявил на круглом столе «Перспективы развития контейнерных перевозок по внутренним водным путям России» председатель Ассоциации судоходных компаний Николай Смирнов, перевозка международных грузов по рекам в период судоходства на 73% дешевле, чем по железным дорогам. Однако внутренний водный транспорт нуждается в логистической инфраструктуре. Между тем многие речные порты, в том числе Красноярский, еще в 1990-е гг. пришли в запустение, признает глава АСК.
Как считают участники конференции, для ускоренного развития морских и речных портов необходима специальная государственная программа, увязывающая воедино все перспективные проекты транспортных маршрутов, проходящих через территорию России. По мнению генерального секретаря Координационного совета по транссибирским перевозкам Геннадия Бессонова, для этого требуется также особая государственная структура, регулирующая тарифы на перевозки и на судозаходы в порты. По его мнению, только таким образом можно повысить привлекательность транзита международных грузов через Россию.