Градкодекс: нет предела совершенству
Осенью этого года Госдуме будет рассматриваться еще одна поправка в Градостроительный кодекс, касающаяся проведения капитального ремонта жилых домов. По словам заместителя главы Комитета по строительстве Госдумы, понятие «капитальный ремонт» в действующем ГрК не определено, хотя и применяется. Это не единственная из предлагаемых корректировок в Градкодекс, который вызывает нарекания значительной части российских архитекторов и градостроителей.
Союз проектировщиков РФ намерен внести 25 поправок в Градкодекс. Об этом рассказала на пленарном заседании симпозиума «Архитектурный диалог» главный архитектор Республики Удмуртия Елена Чугуевская. В частности, в кодекс следует ввести такие отсутствующие там понятия, как «агломерация» и «пригородная зона». Кроме того, по мнению Чугуевской, необходимо закрепить в кодексе понятие о зонах опережающего развития городов (в некоторых регионах используется термин «зона экономической активности»). Нуждается в корректировке, по ее мнению, и термин «застроенные территории».
Еще несколько поправок в Градкодекс предполагают введение государственной экспертизы проектов планирования и введение соответствующих критериев оценки. В части, касающейся реконструкции жилых домов, предлагается ввести уточнение для разрешения противоречия с Жилищным кодексом. Наконец, по предложению работников Института ядерных исследований в Дубне в перечень особо опасных видов работ предлагается включить строительство технически сложных объектов научных исследований. Как пояснила Е.Чугуевская, такие устройства, как синхрофазотрон, не вмещаются в существующую рубрикацию.
В июне-июле этого года Комитет по строительству и земельным отношениям Госдумы РФ обеспечил принятие ряд важных отраслевых федеральных законов. Новые федеральные законодательные акты, в частности, вносят поправки в Градостроительный кодекс, устраняют некоторые противоречия между ним и Земельным кодексом, уточняют методы вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения, а также порядок обращения средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.
Как рассказал на пленарном заседании II международного форума «Архитектурный диалог» первый заместитель главы комитета, председатель Экспертного совета по градостроительной деятельности Сергей Петров, одним из самых важных законов, принятых Госдумой накануне отпуска, был Закон о содействии жилищному строительству в РФ. Первоначально этот законопроект носил название «О Фонде развития жилищного строительства», пояснил С.Петров. Действительно, доработанный текст закона включает положение о фонде и о передачи государством в Фонд значительных земельных территорий. Однако одновременно упрощается введение в оборот неиспользуемых земель другим способом - посредством передачи полномочий по использованию части федеральных земель регионам, в которых находятся эти земли.
Согласно названному законопроекту, государственные земли могут вводиться в оборот исключительно через аукцион, вырученные средства предполагается использовать для инфраструктурного развития территорий. По мнению С.Петрова, вступление в силу нового закона значительно ограничит возможности коррупции, получившей в земельной сере массовое распространение: большинство уголовных дел, возбужденных в связи с незаконным использованием земли, проходят по статье «Злоупотребление служебным положением».
В свою очередь, федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части земельных территорий» отменяет предварительное предоставление земельных участков, что, по словам Петрова, способствует дебюрократизации земельного рынка.