В Вашингтоне работает свой КГИОП
В столице США, часто сравниваемой с Санкт-Петербургом при обсуждениях вопросов высотного регламента, существует свой государственный орган, ответственный за сохранение культурного наследия и регулирование высотности застройки в зонах охраны. Эта структура – Historical Preservation Review Board (HPRB), выполняющая одновременно функции КГИОП и Градостроительного совета, состоит всего из 9 сотрудников. Тем не менее, ее решения по ограничению объемных параметров нового строительства и реконструкции, а также стилистики новой застройки, являются непререкаемыми для застройщиков. Оспорить решение возможно исключительно через суд, и только по процедурным, а не по содержательным аспектам. Об это рассказал на лекции в Доме архитекторов председатель HPRB Терш Боусберг.
По его словам, предельная высота зданий в Вашингтоне ограничивается не высотой Капитолия, как принято считать, а шириной улиц, вдоль которых строятся объекты. Этот принцип был заложен еще в первом плане застройки, автором которого был французский архитектор Пьер Лафон, сын придворного художника Людовика XVI. Как пояснил Т.Боусберг планировка Вашингтона, разработанная в 1791 г., не имеет никакого отношения к масонству. Определенное влияние на архитектуру зданий столицы оказал президент Томас Джефферсон, увлеченный греческой и римской архитектурой. В дальнейшем на создание облика исторического центра оказало влияние строительство Капитолия (1860-1864 гг.). На это здание ориентировался план застройки центра 1901 г., который завершил формирование ромбовидной планировки между Капитолием и мемориалом Линкольна.
Строительство зданий выше 50 м не разрешалось на всей территории округа Колумбия (District of Columbia). Высотная застройка развивалась только в пригородах, территориально расположенных в штате Мэриленд, а с 1980-х гг. высотные строения появились также в Арлингтоне на правом берегу Потомака, который относится к штату Вирджиния.
HPRB был создан в 1978 г. Поводом послужил проект строительства высотного здания над Центральным вокзалом Вашингтона, который выдвинули владельцы здания вокзала. Верховный Суд США тогда поддержал городскую мэрию, выступившую против строительства 55-этажной «башни». В то же время иск Вашингтона против штата Вирджиния в связи с высотной застройки в Арлингтоне не был поддержан Верховным судом США, рассказал Т.Боусберг корреспонденту АСН-инфо.
В настоящее время в Вашингтоне существует как зональный, так и высотный регламент. Последний распространяется на сформированные зоны охраны, в которые входят 26 тысяч зданий. К числу памятников, изменение архитектуры которых не допускается, отнесены около 600 объектов – так называемые вехи (landmarks). В функции HPRB входит предоставление разрешений на снос зданий в охранных зонах, на создание пристроек, а также согласование нового строительство в охранных зонах.
Здания в охранных зонах, не отнесенные к памятникам, могут надстраиваться, однако при этом мансарда не должна быть видна с противоположной стороны улицы. Здесь действует принцип: 1 фут надстройки – 1 фут отступа, пояснил Т.Боусберг. А минимальное расстояние нового объекта от охраняемого здания составляет 50 м.
Юрист по образованию, Т.Боусберг с 1989 по 1993 г. был одним из трех членов Комитета по зонированию Вашингтона, а с 1991 по 1993 — его председателем. Он также ведет курс «Законодательство в области охраны памятников» в Центре права Джоржтаунского университета в Вашингтоне. С 2000 г Т.Боусберг возглавляет HPRB. Срок его полномочий истекает в 2010 г., но он намерен уйти в отставку на год раньше, чтобы заняться написанием книги об истории архитектуры Вашингтона.
Сегодня в Мариинском дворце состоялось заседание Координационного совета по развитию саморегулирования в Санкт-Петербурге, на котором был рассмотрен вопрос о стратегии и тактике развития саморегулирования в строительстве.
Как напомнил генеральный директор НКП «Саморегулируемая ассоциации строителей Санкт-Петербурга» Алексей Белоусов, в нашем городе о желании приобрести статус СРО объявили около 20 общественных объединений, связанных со строительной отраслью. Однако только 2 из них были зарегистрированы как НКП в соответствии с законом №148-ФЗ, и только одна организация – Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга» – смогла выполнить все требования как этого закона, так и утвержденных Президентом РФ поправок к Градостроительному кодексу РФ.
А.Белоусов считает такое положение тревожным: до окончания выдачи лицензий осталось всего 4 месяца, а до конца срока действия всех выданных лицензий – немногим более года. «Если создание СРО по 148-ФЗ будет проходить такими же темпами как по 315-ФЗ, строительная отрасль может оказаться в затруднительном положении», - отмечает глава Саморегулируемой ассоциации строителей.
По словам А.Белоусова, именно в связи с этим, чтобы не поставить под удар инвестиционно-строительный комплекс Санкт-Петербурга, губернатор Валентина Матвиенко 30 июля на заседании Консультативного совета по строительству при правительстве города, высказалась за создание на переходный период единой СРО, предложив сформировать ее на базе Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга» (АСПК).
Совет АСПК, на основе которой сформирована Саморегулируемая ассоцтация строителей, поддержал позицию губернатора. По словам А.Белоусова, такое решение вполне закономерно, поскольку предприятия АСПК строят 60% новой недвижимости в Санкт-Петербурге и производят 80% стройматериалов.
Как ранее сообщало АСН-инфо, в упомянутом выступлении губернатора также предлагалось включение в состав формируемой СРО организаций малого и среднего бизнеса. Однако, как признает А.Белоусов, сейчас в состав НКП «Саморегулируемая ассоциация строителей» входят только компании – члены АСПК.
В то же время, по его словам, о приеме в состав НКП ходатайствуют многие строительные компании из регионов Северо-Запада, где нет возможности сформировать СРО, так как для этого требуется не менее 100 организаций-членов. По его оценке, такие требования в СЗФО могут выполнить только Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Карелия, Новгородская и Калининградская области. Строительные ассоциации остальных регионов Северо-Запада могут быть приняты в единую петербургскую строительную СРО. Об этом уже ведутся переговоры с мурманскими, архангельскими и вологодскими строителями, сообщил А.Белоусов.