Федеральный лицензионный центр: введение саморегулирования не подготовлено
В Москве прошло совещание руководителей структурных подразделений ФГУ «Федеральный лицензионный центр» по итогам работы за I полугодие 2008 г. В работе совещания приняли участие представители Министерства регионального развития РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы РФ, сообщает пресс-служба ведомства.
Открывая совещание, генеральный директор ФЛЦ Александр Толкачев отметил, что сегодня в проектно-изыскательской и строительной сфере работает более 240 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей, из которых свыше 80% составляют представители малого и среднего бизнеса. Российский строительный рынок интересен и для иностранных компаний. На сегодняшний день 716 зарубежных строительных организаций имеют право осуществлять свою деятельность на всей территории РФ.
Однако основная полемика развернулась вокруг вступившего в действие федерального закона № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», направленного на введение саморегулирования в строительной отрасли и прекращение лицензирования в строительстве с 2010 г., а выдачи лицензий с 1 января 2009 г.
По подсчетам экспертов ФЛЦ, на начало 2010 г. будет действовать около 234 тысяч лицензий, 2011 г. – около 185 тысяч лицензий, 2012 г. – около 124 тысяч лицензий и на начало 2013 г. - более 50 тысяч лицензий.
Собравшиеся были единодушны во мнении, что в этом законе не в полной мере урегулированы вопросы перехода строительной отрасли на саморегулирование, особенно в части полномочий СРО, форм объединения физических и юридических лиц в качестве саморегулируемых организаций с учетом специфики строительной отрасли, а также взаимодействия саморегулируемых организаций с органами государственной власти, установления ответственности предпринимателей перед потребителями строительных услуг, создания конкурентной среды и недопущения монополизации отрасли.
С этой позицией полностью согласился заместитель начальника Управления контроля ФАС Максим Кононенко. «Закон недоработан, - подчеркнул чиновник. - Особенно в части создания и функционирования Совета Национального объединения СРО. Эта позиция значительно усложняет и удорожает всю систему саморегулирования».
По мнению участников совещания, принятый закон требует внесения существенных изменений, в том числе в части установления обоснованного переходного периода от государственного лицензирования к саморегулированию сроком не менее 5 лет. Конкретные сроки введения элементов саморегулирования, безусловно, должны быть увязаны с созданием полноценной инфраструктуры саморегулирования, проведения эксперимента по внедрению СРО в отрасль, детальным анализом его результатов, в целях недопущения монополизации строительного рынка узким кругом крупнейших строительных компаний.
В ходе слушаний по проекту ПЗЗ 19 августа вниманию общественности Выборгского района Санкт-Петербурга была представлена карта под заглавием «Предложения к схеме градостроительных регламентов в части предельной высотности зданий и сооружений на территории Выборгского района». Как рассказал аудитории руководитель 1-й мастерской НИПЦ Генплана Борис Николащенко, руководивший группой по уточнению высотного регламента, принято решение об уточнении предельной высоты зданий на ряде территорий района. В частности, понижение высотного регламента предусматривается вдоль Пироговской и южной части Выборгской набережной. Если в первоначальном варианте проекта ПЗЗ, соответствующим Постановлению N1731, предельная высота строений установлен в соответствии с существующей новой застройкой (71 м), то в представленных рабочей группой КГА Предложениях она снижена до 35-40 м. В свою очередь, предельные высотные параметры застройки на Сампсониевском пр. и Кантемировской ул. сокращены от 51-57 до 40-45 м.
Кроме того, в процессе корректировки решено установить предельные высотные параметры в микрорайоне Удельная от Нежинской ул. до Скобелевского пр. на уровне 30 м. Карта, утвержденная Постановлением № 1731, не устанавливает предела высотности для этой территории, отнесенной к зоне 7. В свою очередь, в зоне малоэтажной застройки Шувалово и Озерков установлены предельные высотные параметры на уровне 10-12 м, а на периферии вдоль Выборгского шоссе и Выборгского направления железной дороги - 15 м. Этими нововведениями авторы намерены сохранить параметры традиционной для района застройки.
Уже в ходе обсуждения ПЗЗ с администрацией и общественностью района проектировщики согласились на понижение высотного регламента на еще нескольких территориях района. Как рассказал корреспонденту АСН-Инфо Б.Николащенко, из пяти сформированных на схеме Постановления N1731 кластеров зоны 8 сохранятся только 2 - в районах Поклонной горы и пр. Культуры. Это означает, что новые объекты общественно-делового назначения близ Светлановской площади (на территории бывшего НПО «Светлана») и у пл. Мужества не будут, как допускалось до сих пор, достигать высоты 75, 90 и 110 м. Б.Николащенко уверен, что его поддержит рабочая группа КГА, так как в ее составе этот вопрос уже предварительно обсуждался.
Б.Николащенко сообщил участникам слушаний о том, что на состоявшемся на прошлой неделе заседании градостроительного совета было принято решение отказаться от обозначения предельной высоты доминант в кварталах как в 1-4, так и в 5-8 зонах высотности. Таким образом, в 1-4 зонах остались только три параметра - высота по карнизу фасада здания, по коньку здания и высота внутриквартальной застройки, а в 5-8 - лишь один параметр. Однако эта корректировка может стать не последней: по словам Б.Николащенко, рабочая группа КГА по корректировке ПЗЗ также намерена отказаться от третьего параметра - то есть для внутриквартальной застройки не будет устанавливаться высотный регламент, превышающий параметры фоновой застройки. На практике это означает, что каждый вопрос о возможности строительства здания выше высотных параметров фоновой застройки будет решаться городской Комиссией по землепользованию и застройке в индивидуальном порядке с проведением общественных слушаний.