Состоялись первые районные слушания по Правилам землепользования и застройки Петербурга
В администрации Адмиралтейского района состоялись общественные слушания по Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) Санкт-Петербурга. Как и в 2006 г., когда был представлен первоначальный вариант ПЗЗ, от которого пришлось отказаться в связи с решением внести изменения в Генеральный план, этот район оказался первым в списке. Диалог с жителями района в точение почти 4 часов вели председатель КГА Александр Викторов, его заместитель Виктор Полищук, заместитель председателя КГИОП Алексей Комлев и начальник отдела строительства и землепользования районной администрации Алексей Степанов. Позже появился вице-губернатор Александр Вахмистров, в течение полутора часов внимательно слушавший вопросы граждан.
Общественности были представлены карты зонирования Адмиралтейского района, схема городского зонирования регламентов застройки, совмещенная карта района, а также схема, озаглавленная «Предложения к схеме градостроительных регламентов в части предельной высотности зданий и сооружений на территории Адмиралтейского района». На ней были отмечены кварталы части территории «Измайловской перспективы», где разработчики ПЗЗ предложили снизить первоначально установленную высотность.
С докладами по общей и картографической части ПЗЗ выступили их разработчики: заместитель начальника управления градостроительных обоснований развития города Александр Березкин, заместитель директора ЗАО «НИПИГрад» Владимир Аврутин и руководитель 1-й мастерской НИПЦ Генплана Борис Николащенко.
А.Березкин сообщил, что Санкт-Петербург утвердит ПЗЗ уже к началу 2009 г., и первым в России перейдет в новое правовое поле. «Это сразу снимет массу вопросов о том, почему то или иное сооружение появилось на такой-то территории», - пояснил он. В.Аврутин уточнил, что ПЗЗ не устанавливают точных параметров зданий в каждом квартале, а определяет лишь предельные параметры. По словам Б.Николащенко, корректировкой высотного регламента застройки занимаются как городское правительство, так и ЗакС. По его словам, единственным городом в мире, где придается такое внимание высотному регламенту, является Вашингтон. Впрочем, Петербург превосходит американскую столицу «и по возрасту, и по той роли, которую он сыграл в истории и культуре своей страны». Б.Николащенко отметил, что осуществленная в течение последнего месяца дополнительная корректировка высотного регламента произведена без оглядки на построенные здания, превысившие высотные ограничения.
Однако, активист «Живого города» Андрей Воронцов обратил внимание на то, что на совмещенной карте района по-прежнему значится предельная высота 110 м в северной части «Измайловской перспективы». Б.Николащенко заверил аудиторию, что предельная высота на этой территории будет снижена до уровня охраняемых пространств.
В ответ на вопрос о том, почему в новом варианте ПЗЗ, в отличие от первоначального, отсутствует параметр плотности застройки, проектировщики разъяснили, что вместо него введены, в дополнение к нормам Градостроительного кодекса, такие параметры, как минимальная площадь озеленения и минимальное количество машиномест. Тем не менее, представители общественности внесли предложение ограничить предельную плотность заселения района на уровне 450 человек на 1 га.
Предметами дискуссии стали вопросы нового формирования участков, смысл термина «доминанта», историко-культурная экспертиза. По последнему вопросу А.Комлев разъяснил, эта процедура осуществляется при строительстве, оказывающем влияние на зону охраны объектов культурного наследия. Член ВООПиК Александр Кононов напомнил, что уточнение границ ООЗ ранее предполагалось включить в Правила землепользования и застройки. Разъяснение А.Викторова о том, что режимы не действуют там, где действуют регламенты, не удовлетворило аудиторию. Отвечая на повторный вопрос о том, будет ли принят новый закон об объединенной охранной зоне, А.Комлев рассказал о сложностях, возникших в связи с введением федеральных законов, предполагающих необходимость определения предмета охраны в применении к каждому памятнику. Он напомнил, что только в Адмиралтейском районе числится 77 объектов культурного наследия, в основном отдельных, в применении к которым охранные режимы установить крайне сложно.Вместе с тем А.Комлев подчеркнул, что КГА и КГИОП настроены на утверждение уточненных границ объединенной охранной зоны законом о Правилах землепользования и застройки.
Придя к мнению, что законопроект о ПЗЗ не доработан, участники слушаний внесли еще целый ряд предложений – в частности, об установлении минимальном расстоянии от строящегося объекта до здания старого жилфонда не менее 50 м, а также о восстановлении храма Св. Митрофания на одноименном шоссе. Задавались и вопросы по конкретным объектам - Московский пр. 73, Старопетергофский пр. 3/5.
В итоге А.Вахмистров признал, что услышал в зале «много вопросов не по делу», но в то же время, по его словам, прозвучал ряд интересных предложений. Он заверил жителей района, что город при планировании своего развития «не занимается обслуживанием интересов инвесторов», хотя конфликты интересов в этом процессе неизбежны.
«Проект Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) – это документ, касающийся каждого петербуржца, которому не все равно, как будет выглядеть его город, - заявил сегодня на пресс-конференции, посвященной началу публичных слушаний по проекту ПЗЗ, глава КГА Александр Викторов. – Поэтому очень важно, чтобы пришли все, кто хочет высказаться, иначе впоследствии мы можем получить очередные конфликты из-за несогласия с тем или иным градостроительным решением».
Главного архитектора поддержал и замглавы института «НИПИград» Владимир Аврутин. Он напомнил, что ПЗЗ рассматриваются на слушаниях уже второй раз – впервые они обсуждались в 2006 г., но из-за внесения поправок в Генплан разработка и рассмотрение проекта были отложены. «Уверяю вас, что тот проект ПЗЗ, пройдя через слушания, изменился почти до неузнаваемости: это были два разных документа, - заявил он. – Комиссия тщательно рассматривала каждое замечание, и конкретные, по территориальным зонам, и общего характера».
В.Аврутин также выразил уверенность в том, что все заинтересованные люди – несмотря на то, что некоторые слушания назначены на рабочее время (до 17.00) – придут и выскажутся. «В 2006 г. в залах было полно народу, а регламент времени превышался минимум на 2 часа. Однажды обсуждение шло почти 6 часов, - напомнил он. – Убежден, что в этот раз будет то же самое».
Замглавы КГА Виктор Полищук обратил внимание на другую сторону вопроса. «Правила созданы не только для горожан, они ответят на многие вопросы инвесторов. Например, сейчас в промзонах то здесь, то там возникают проблемы из-за соседства тех или иных производств, или из-за защитных зон, или из-за соседства промышленной и жилой зоны, - сказал он. – Но хочу специально еще раз уточнить, что правила – это не проект сооружения того или иного объекта. У нас же как: если слушания, то думают: «значит хотят что-то построить». А ПЗЗ – это только правила использования земель, в том числе предельные параметры их использования».
А.Викторов также сообщил, что сейчас с проектом ПЗЗ уже знакомятся депутаты ЗакСа. По его словам, окончательный текст документа был издан 2 июля, но еще до этого предварительный вариант проекта был роздан заинтересованным депутатам. Так что к моменту передачи проекта в городской парламент законодатели уже должны будут ознакомиться с ним достаточно подробно. «Мы сознательно заранее знакомим депутатов с документом. Мы также будем проводить встречи с депутатами и заранее, еще до официального рассмотрения, учтем их замечания», - сказал глава КГА.