Конкурсные процедуры помогают сэкономить на строительстве КАД
Как известно, правительство Санкт-Петербурга согласовало с федеральными властями ускорение темпов строительства Кольцевой автомобильной дороги вокруг города, со сдачей ее в эксплуатацию в 2010 г., а не в 2012 г., как предполагалось ранее. По мнению экспертов, хорошим способом сэкономить на строительстве, а также обеспечить высокую скорость и качество проведения работ является проведение конкурсных процедур по выбору компаний, осуществляющих строительство.
Напомним, после принятия федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» у заказчиков появились широкие возможности для оптимизации проведения работ. В соответствии с этим актом, определяющими факторами для оценки заявок, поданных конкурсантами, являются цена контракта, качество и сроки выполнения работ и гарантийные обязательства компаний.
Конкурсный подход подрывает административную схему распределения госзаказов. Не секрет, что выбор подрядной организации для осуществления дорожных работ часто был заранее предопределен. Условия конкурсов писались под конкретные организации, которым и отдавались победы на торгах. Существовал жесткий субъективный предквалификационный отбор участников. При этом конкурсная цена, предлагаемая победителем, практически никогда не снижалась по отношению к стартовой, объявленной организаторами торгов.
Кроме того, существовало много возможностей обосновать продление срока окончания работ, что приводило к значительному удорожанию строительства за счет применения дефляторов, в результате чего общие затраты к завершению строительства вырастали в 2-3 раза. Эта практика наносила существенный урон государству и приводила к нерациональному расходованию бюджетных средств, выделяемых на строительство. Конечно, изменение такого положения вызывает обеспокоенность у монополистов рынка, привыкших к своему исключительному положению.
Так и на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга после введения норм закона № 94-ФЗ в торгах получили возможность участвовать, предлагая более выгодные для государства условия, и крупные подрядные организации со всей страны, такие как ООО «Корпорация Инжтрансстрой», ОАО «Мостотрест», ООО «Стройгазконсалтинг», ООО «Флора», входящая в состав ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест».
В город получили возможность прийти сработавшиеся на других объектах тандемы. Так, по словам представителя руководства ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест», их сотрудничество с ООО «Флора» началось в 2007 г. в ходе капитального ремонта Таганского транспортного тоннеля Москвы. В 2008 г. оно продолжилось на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга (Лоты №№ 1 и 5).
Немаловажно, что новые компании, предлагая более низкие цены на свои услуги, экономят государству и заказчику значительные бюджетные средства, которые могут быть направлены на решение проблемы интеграции строящейся КАД вокруг Санкт-Петербурга в общую транспортную систему города.
Надо отметить, что суммы экономии бюджетных средств при организации конкурсов по выбору исполнителя достаточно существенны. Так, по данным председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли городского правительства Алексея Сергеева за счет проведения конкурсных процедур размещения госзаказа в 2007 г. Санкт-Петербург сэкономил более 10 млрд. рублей. Показательно, что по мере распространения конкурсной практики сумма экономии неуклонно растет. В 2006 г. эта цифра достигла 6,1 млрд. рублей, а до начала реформирования системы госзаказа – всего 300 млн. рублей.
18 июля Михаил Кондиайн, соучредитель ЗАО «Архитектурная мастерская Земцов, Кондиайн и партнеры», представил на рассмотрение Градостроительного совета планировочную часть концепции развития территории «Набережная Европы». В качестве заказчика проекта выступило ООО «Петербург-Сити», в настоящее время являющееся аффилированной компанией ОАО «Внешторгбанк» (ВТБ) - инвестора проекта. Роль управляющей компании выполняет ЗАО «ВТБ-Девелопмент» (прежнее название - «ВТБ-Капитал»).
Как напомнил архитектор, преобразование территории на Петроградской стороне вдоль правого берега Малой Невы у Биржевого моста давно привлекала градостроителей. В прошлом веке здесь, на существовавшем тогда Ватном острове, был построен спиртоочистительный завод. Еще в начале XX века был организован первый конкурс на лучший проект застройки территории, в котором участвовали известные архитекторы, в частности, Иван Фомин. В
В конце 1980-х гг. руководство ГИПХ (гендиректором тогда был Вениамин Гидаспов) намеревалось осуществить реконструкцию предприятия с созданием набережной вдоль Малой Невы. Однако только в
Сложность реализации проекта была связана с несколькими обстоятельствами. Во-первых, территория была ранее передана ОАО «Технохим» - преемнику ГИПХ - в бессрочное пользование. Во-вторых, предприятие имело федеральный статус. В-третьих, условия инвестиционного договора предполагали также предоставление жилья для сотрудников ФСБ. В-четвертых, на территории находится здание бывшего спиртоочистительного завода, которое до недавних пор числилось в списке памятников архитектуры городского значения. Однако наибольшая сложность связана с необходимостью значительных работ по рекультивации территории, в течение почти 90 лет использовавшейся для химического производства. Еще одно обременение для инвестора, утвержденное в
Первоначально территория проекта составляла
В
Партнеры из EDAW предложили разделить территорию проекта на жилую и деловую зоны, выделив у Биржевого моста также место для гостиницы класса 6-7 звезд. При этом принимались в расчет требования высотного регламента, а также видовые ракурсы.
Как рассказал корреспонденту АСН-Инфо Михаил Кондиайн, существенной коррективой, внесенной его архитектурным бюро, был выбор Князь-Владимирского собора на проспекте Добролюбова как основной точки привязки видовых осей. Были определены три основных видовых оси. Одна из них от Князь-Владимирского собора притягивается к Исаакиевскому собору, другая - к Зимнему дворцу, а третья, перпендикулярная ось продолжается проспектом Добролюбова с выходом к Петропавловской крепости.
В соответствии с направлениями первых двух осей, расходящихся под острым углом, а также с учетом изгиба береговой линии была определена конфигурация жилой застройки. Согласно мастер-плану, разработанному совместной рабочей группой с участием бюро «Земцов, Кондиайн и партнеры» в постоянном партнерстве с инвестором, жилая часть квартала, выходящая на набережную Малой Невы, имеет с высоты вид ломаной линии с четырьмя глубокими зубцами, образующим полузакрытые дворы зданий общей площадью 144 тысяч кв.м. Четыре здания соединены между собой на уровне 2-4 этажей. Сквозь первые этажи от пешеходной набережной отходят вглубь квартала 4 пешеходных аллеи, выходящих на центральную пешеходную улицу. По другую сторону пешеходной улицы располагается 2-этажный торговый комплекс общей площадью 50 тысяч кв. м и здание театра. С восточной стороны в месте сужения квартала он замыкается на площади зданием гостиницы, имеющей форму выпукло-вогнутой линзы.
Размещение Театра танца Б.Эйфмана стало предметом дискуссии. Первоначально предполагалось поместить театр в северо-западной части участка, на углу продолжения переулка Талалихина, вплотную к расположенному в глубине квартала инженерному блоку. В дальнейшем, уступив хореографу, проектировщики согласились разместить театр к северо-западу от гостиницы, при этом очертания театра из круглых стали овальными. Как пояснил М.Кондиайн, здание театра будет перекликаться с новым бизнес-центром «Аполло», построенным на пр.Добролюбова 12, на восточной стороне площади Лихачева, по проекту Евгения Подгорнова (ООО «Интерколумниум»).
Окончательно принятый вариант предусматривает продление одной из внутриквартальных аллей, отходящих от набережной, до пр. Добролюбова. Предполагается, что часть пассажа, разделяющая таким образом на две неравные треугольные части торговый центр, будет крытой. Направление этой аллеи соответствует оси, соединяющей Князь-Владимирский собор с Исаакиевским. Две аллеи, расположенных к востоку, проходят таким образом, что ближайшая к площади аллея соответствует направлению оси, соединяющей Князь-Владимирский собор через острие Стрелки Васильевского острова с Зимним дворцом. Инженерное здание сместилось к переулку Талалихина, выделяя уступ в большем, западном треугольнике торговой зоны.
Подземный этаж предусматривает основной заезд на территорию (кроме заездов к театру и гостинице) с продолжения пер. Талалихина, с подземной улицей под центральной пешеходной аллеей, отделяющей жилую зону от деловой, и ответвлениями под четырьмя отходящими от нее к набережной аллеями, с входом в лифтовые клетки из паркингов.
Жилая недвижимость отнесена к элитному классу и рассчитана на 3 тысячи человек. Проектировщики считают, что численность жителей будет не столь велика, чтобы предусматривать строительство внутри квартала школы, в то время как детские учреждения, по их мнению, можно разместить во встроенных помещениях.
Как подчеркивают разработчики проекта, все пешеходные аллеи будут общедоступны для горожан и туристов, а к сервитуту будущих жильцов отнесены лишь полузакрытые дворы, которые предполагается также акцентировать перекрытиями вдоль линии карниза. В соответствии с высотным регламентом, высота зданий составит не более
Как архитектурное бюро «Земцов, Кондиайн и партнеры», так и рецензент Владимир Линов убеждены в том, что представленный мастер-план целесообразно заложить в основу градостроительного проекта, а архитектурное решение определит конкурс с учетом повышенных требований к стилистике зданий в историческом центре. С этой точкой зрения полностью согласился Владимир Ухов, предложив закрепить ряд решений мастер-плана в качестве обязательных условий градостроительного проекта. Эта позиция совпадает с точкой зрения инвестора, что подтвердил вице-президент - исполнительный директор ВТБ Александр Ольховский. По его мнению, единый архитектурный проект всего квартала, за исключением здания театра, должен быть разработан с учетом основных параметров мастер-плана, включая контуры жилой зоны с 4 аллеями, отходящими от набережной. Он подчеркнул, что расположение жилой зоны разработано с учетом оптимальных видовых характеристик.
Однако другие представители архитектурного сообщества выступили с решительными возражениями. Так, Станислав Гайкович считает, что «закреплять здесь нечего», благо есть множество иных возможностей планировки квартала. Владимир Григорьев предложил «погрузить» театр в землю, а контур жилой зоны назвал очень жестким. Никита Явейн счел площадь торговой зоны чрезмерно большой, а также предложил убрать «перепонку» (соединение на уровне 2-4 этажей) над аллеей, совпадающей с главной видовой осью. Михаил Мамошин и Сергей Соколов настаивали на расширении набережной, а Владимир Лисовский заявил, что жилую зону следует разместить в глубине квартала. По его мнению, контур жилой зоны замечательно смотрелся бы на правом берегу Невы у Володарского моста. Высказывались сомнения также по поводу силуэта гостиницы, предполагающего архитектуру в стиле хай-тек. Оспаривалось и само решение о включении в проект гостиничного здания.
Не порадовала инвестора и проектировщиков и главный специалист управления зон охраны КГИОП Татьяна Страдова, напомнив о том, что здание бывшего спиртоочистительного завода должно быть выведено из зоны охраны с соответствии с существующей процедурой.
Единственное, в чем согласились между собой почти все критики проекта, было предложение предусмотреть продолжение пешеходной набережной до Тучкова моста с предоставлением этой смежной с рассматриваемым участком территории исключительно для рекреационных целей.
Председатель КГА Александр Викторов согласен с мнением о том, что на архитектурный конкурс должна выставляться вся территория. Он предложил инвестору начать подготовку технического задания для градостроительного конкурса, который, по его мнению, может привлечь большой интерес не только в Петербурге, но и в Европе. «Ведь мало в каком из европейских городов существует такой резерв для развития в самом центре», - пояснил главный архитектор.