Российский союз строителей прокомментировал принятие закона о СРО в строительстве
Одна из крупнейших общественных организаций российского строительного комплекса – Российский союз строителей – опубликовал на своем сайте комментарии РСС по принятию в третьем чтении поправок в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, предусматривающих создания саморегулируемых организаций (СРО) в области строительной деятельности.
Это неоспоримо значимое событие для всего отечественного комплекса, которое, по словам Президента Российского союза строителей Виктора Забелина, позволит улучшить качество производимых услуг и повысить ответственность российских строителей перед потребителем.
Еще полтора года назад было предложено на рассмотрение Государственной думы, Министерства регионального развития и Росстроя России две концепции саморегулирования в строительстве: проекты председателя комитета по собственности ГД Виктора Плескачевского и председателя комитета по строительству нижней палаты Мартина Шаккума. В сути своей представленные концепции преследовали единую благую цель – улучшение всей системы стройкомплекса благодаря механизму ответственности, который строители добровольно берут на свои плечи. Согласно обеим концепциям СРОС (саморегулируемая организация в строительстве) должна была получить следующие функции:
• установление правил и стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности в отрасли
• контроль предпринимательской и профессиональной деятельности своих участников
• привлечение к ответственности участников СРО за нарушение правил и стандартов СРО
• организация и проведение третейских разбирательств и иных споров
• организация и профобучение, аттестация и сертификация участников или сотрудников СРО
и другие.
Но по ряду пунктов концепции расходились достаточно остро, особенно в случае с регионами, так как проект Виктора Плескачевского был явно сфокусирован на интересе московских застройщиков, забывая о разнице в финансовых и производственных масштабах между столицами (Москва, СПб, Сочи) и регионами. Проект московских юристов предполагал «причесать всех под одну гребенку», а именно предполагалось создание одного уровня СРО, в котором выделялись виды саморегулируемых организаций по типам объекта строительства. Тем самым на корню губились все подрядные организации, так как их деятельность вовсе не подпадала под данный перечень СРО. Оставалось лишь укрупнение строительных фирм.
Концепция, разработанная Российским Союзом строителей и представленная в то же время на рассмотрение Госдумы, предполагала двухуровневую структуру СРО в строительстве:
• 1 уровень – региональная СРО
• 2 уровень – общероссийская СРО, членство в которой обязательно для всех региональных СРО
За первым уровнем (региональные СРО) закреплялось формирование механизма материальной ответственности через создание компенсационного фонда и систему страхования ответственности:
• Выдача допуска на рынок
• Контроль за их деятельностью
• Лишение допуска
• Формирование механизма материальной ответственности (Компенсационный фонд и страхование)
За общероссийским объединением закреплялась методическая координация правил и стандартов:
• Формирование единых правил и стандартов работы СРО.
• Контроль за их соблюдением.
В ходе дискуссии и ряда региональных встреч стало понятно, что двухуровневая система СРО необходима, дабы избежать расхождений в стандартах и правилах, которых бы насчитывалось ровно столько, сколько строительных СРО мы бы имели. Концепция РСС, фактически закрепленная в принятом законе, устанавливает обязательность создания национальных объединений СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. Такие национальные объединения должны быть созданы не позднее 1 июля 2010 года.
Важное отличие концепции, взятой за основу поправок к Градкодексу, предложенной Российским Союзом строителей это - формирование СРО не по типу объекта строительства, а по перечню видов выполняемых работ, что позволяет сохранить подрядную нишу, развивать специализацию и конкурентоспособность в этих сферах:
• Строительство
• Изыскания
• Проектирование
Формирование СРО по типу объекта позволит развить методическую нишу, обеспечить преемственность лучших нормативных наработок механизма государственного лицензирования. Закон вводит переходный период, согласно которому выдача лицензии прекращается с 1 января 2009 года, а действие лицензий - с 1 января 2010 года. До 1 января 2010 года к осуществлению строительной деятельности допускается лицо, которое имеет лицензию или допуск СРО.
К недоработкам закона можно отнести удаление предлагаемого ранее РСС комплексного типа СРОС. Зачастую многие строительные фирмы имеют несколько лицензий (как на строительство, так и на изыскание и проектирование). Вследствие чего не ясна принадлежность к какой либо СРО. Генеральный директор РСС Михаил Викторов выказал надежду на возвращение к этому вопросу на рассмотрении недоработок закона в осеннюю сессию работы Госдумы.
В числе недоработок также установленное количество компаний, входящих в региональную СРО - не менее 100 компаний. Набрать такое количество строительных организаций зачастую проблематично для некоторых регионов, где может не набраться такое количество даже при объединении фирм по перечню всех видов работ. В данном ключе Российский Союз строителей настаивал на необходимости создания комплексных СРО в регионах.
Закон устанавливает требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса СРО. В том случае, если СРО основано на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и подготовку проектной документации, компенсационный фонд должен составлять не менее 500 тыс. рублей на одного члена; если организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то фонд должен составлять не менее 150 тыс. рублей на одного члена организации.
Данные оговорки были достигнуты благодаря лоббированию РСС системы «мягкого» страхования, которое дает строительным компаниям право выбора. Введение обязательного требования к членам СРО о страховании ответственности может привести к существенному удорожанию строительства. Проектная документация уже и так проходит государственную экспертизу и за строительством осуществляется государственный надзор. "В связи с этим представляется избыточным на данном этапе вводить столько механизмов обеспечения ответственности строительной отрасли", - сказал Мартин Шаккум.
Если СРО основано на членстве лиц, осуществляющих строительство, компенсационный фонд должен составлять не менее 1 млн рублей на одного члена; если организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то компенсационный фонд должен составлять не менее 300 тыс. рублей на одного члена организации.
Мартин Шаккум отметил, что в целях стимулирования развития института добровольного страхования гражданской ответственности устанавливается, что СРО могут вводить такую обязанность для своих членов самостоятельно, то есть добровольно, коллективно применяя требования о страховании подобной ответственности.
Несмотря на название «саморегулируемая организация» контрольно- надзорная функция за СРО остается за государством. В законе прописана статья о наличии Регулирующего органа по контролю за СРО, предусмотрена плановая проверка раз в два года. Но к числу достижений российских строителей, отстоявших свои интересы, можно отнести сокращение прописанных надзорных механизмов.
Комитет по строительству ГД с самого начала работы над законопроектом с наибольшим интересом принял именно концепцию РСС, предусматривающую все вышеперечисленные пункты и закрепленные сегодня в законе. На борьбу между двумя концепциями саморегулирования ушло около двух лет. Но за это время, благодаря усилиям Российского Союза строителей и входящих в него союзов и ассоциаций, состоялся ряд региональных совещаний по этим вопросам, и к началу 2008 года начала прописываться структура закона. Сейчас мы имеем закон, благодаря которому на данный момент строительное сообщество получило новую схему работы, которая позволит вывести отечественное строительство на уровень работы стран Европы и Америки.
«Достигнут первый результат: принятие закона о СРО в строительстве. Он кардинально меняет отношения на рынке. Но останавливаться мы не будем, поскольку дело уже за реализацией закона и его последующим совершенствованием», - заявил Михаил Викторов.
«У нас есть интересные предложения по поставкам цементно-стружечных плит (ЦСП) в Прибалтику, Скандинавию, Великобританию. Емкость рынка этого стройматериала в указанных странах является на сегодняшний день максимальной. ЦСП там широко используются, в первую очередь, - для жилищного строительства, - сказал генеральный директор ООО «ЦСП Свирь» Михаил Афанасьев на открытии модернизированного производства на заводе в Лодейном Поле. – Но мы пока не торопимся. Не стоит забегать далеко вперед, вначале нужно наладить производство».
На сегодняшний день площади завода занимают порядка 15 тысяч кв. м. «ЦСП Свирь» располагает всеми необходимыми ресурсами. У предприятия имеется железнодорожный подход, ветка, связывающая ее с Петербургом. «Ориентировочно в
В рамках договора о сотрудничестве с Ганноверским университетом (Германия) и петербургской Лесотехнической академией, ООО «ЦСП-Свирь» осуществляет исследования на предмет возможности использования в качестве исходного древесного материала осины. Как известно, осина практически не используется в производстве, а запасы ее велики. Внедрение этого материала в производственный цикл позволит максимально увеличить объемы выпуска ЦСП и удешевить стоимость конечной продукции. По прогнозам М.Афанасьева,
Кроме того, предприятие намерено наращивать штат специалистов. Диспетчерское управление производственным циклом основано на использовании современного программного оборудования, в том числе, призванного контролировать качество сырья и продукции. «Наши программисты должны будут поддерживать связь с германскими партнерами. Мы рассчитываем привлечь на эту работу выпускников Лесотехнической академии, и строим для них общежитие», - рассказал М.Афанасьев. В ходе торжественной церемонии открытия президент компании BINOS Technol о gies Gmbh & Ko KG Берндт Гретен вручил руководству ООО «ЦСП-Свирь» договор на обучение в течение года 2 представителей предприятия в ганноверском учебном центре. Предполагается, что эти спецталисты получат знания не только об устройстве и эксплуатации оборудования BINOS, но и в сфере менеджмента.
По словам президента BINOS, на сегодняшний день в мире приблизительно 50 таких заводов, как «Свирь», 20 из которых успешно работают в сфере производства VST (несъемной опалубки). Особенно широко это производство развито в Австрии.
Австрийский гость и потенциальный партнер предприятия, приехавший на открытие завода ООО «ЦСП-Свирь» – президент VST Group Зигфрид Гарссен – рассказал корреспонденту АСН-инфо, что идея строительства завода на основе технологии VST в Лодейном Поле «очень интересна, но должна быть просчитана». По его мнению, лодейнопольское предприятие расположено достаточно близко от Санкт-Петербурга, что облегчает транспортное сообщение. «Местоположение завода в Лодейном Поле – очень удачно. Отсюда можно осуществлять поставки не только в Россию, но и в страны Западной Европы - отметил в свою очередь глава BINOS Б.Гретен. - Для того, чтобы развиваться, вам нужно уметь быстро реализовывать ту продукцию, которая производится уже сейчас». «Большое преимущество системы несъемной опалубки в том, что это легкая конструкция. Заполнение бетоном осуществляется на стадии монтажа. Нужно посчитать расходы на транспортировку продукции», - добавил З.Гарссен.
В настоящий момент VST Group строит 2 завода в России – в Туле и Астрахани. М.Афанасьев не исключает возможности заключения договора о поставке продукции для этих предприятий. «Мы могли бы использовать плиты лодейнопольского завода на своих производствах», - отметил в своем выступлении З.Гарссен.В то же время ООО «ЦСП-Свирь» имеет договоренность на обучение своих представителей на одном из предприятий по производству VST в Чехии.
Решение о модернизации завода было принято в