Дорожные строители не уверены в реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России»
Объем финансирования утвержденной недавно Правительством РФ Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России» на 2010-2015 гг должен составить 13.896,9 млрд.рублей. При этом 4.651 млрд рублей (33,4%) предполагается выделить на реализацию программы из средств федерального бюджета, 615,6 млрд.рублей должно быть предоставлено из средств бюджетов регионов. Более 60% - 8.630,3 млрд рублей планируется привлечь за счет частных инвестиций. «Этим цифрам нельзя не радоваться. Казалось бы, все замечательно, транспортное строительство пойдет в гору. Но это означает, что примерно в таком же объеме должны наращиваться мощности строительных организаций», - заявил сегодня в своем выступлении на круглом столе в ИА «Агентство Бизнес Новостей» (ABN) гендиректор ОАО «Мостоотряд № 19» Ефим Иголинский.
По словам Иголинского, если вчера в рамках Федерального Дорожного Агентства (ФДА) на развитие дорожной отрасли выделялось 40 млрд рублей, сегодня – 350 млрд.рублей, а завтра будет выделено 600 миллиардов, то мощности, которыми располагает дорожная отрасль, за то же время нисколько не возросли. «Может быть, пока дефицит мощностей не так заметен, но он обязательно проявится. Это одна из серьезнейших проблем сегодняшнего дня», - считает Иголинский.
«У меня складывается скептическое отношение в оценке готовности к увеличению объемов строительства», - заявил на круглом столе гендиректор ЗАО «Институт «Стройпроект» Алексей Журбин. По его словам, дорожная отрасль – не чета нефтяной или энергетике. А в отличие от гражданского строительства, где имеется возможность получения прибыли от продаж на рынке, она не может выйти за рамки госзаказа. «Я, конечно, утрирую, но у государства должно быть примерно такое же отношение к дорожной отрасли, как к армии или милиции. Здесь просто необходимо государственное регулирование», - сказал Журбин.
Сегодняшнюю ситуацию в дорожном строительстве глава «Мостоотряда № 19» обрисовал в двух словах таким образом: «вверху госзаказ, снизу рынок, а между ними строители». «В России не строят вдвое дороже, чем в Европе, как об этом часто пишут журналисты. В России цемент стоит вдвое дороже, чем в Европе. Стремительный рост цен на цемент, металл, топливо – спрашивать за это нужно не со строителей», - говорит Иголинский. Аналогичную точку зрения высказал на круглом столе гендиректор ООО «Мегатех Инжиниринг» Алексей Девятилов. По его словам, за последний год цены на материалы, которые используются в дорожном строительстве, возросли примерно в 8-10 раз. Притом на рынке сохраняется довольно большая доля импорта. Тот факт, что в течение последних 5 лет индекс дефляции, устанавливаемый Минэкомразвития, в 3 раза меньше, чем рост цен на материальные ресурсы, по словам Иголинского, дает возможность бороться с инфляцией за счет сокращения прибыли в строительстве.
Другая, не менее насущная проблема отрасли – систематическая задержка финансирования в период прохождения экспертизы. «Иногда подрядные организации могут что-то наработать за счет собственных средств, но заставлять их это делать неправильно. Наверное, мы должны стремиться к тому, чтобы строительные организации были сильными», - считает главный инженер ФГУ «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербурга» Сергей Шпаков. Порядка 20-30% на рубль составляют убытки компаний еще до начала строительства, вторит ему Иголинский. Большая часть издержек возникает по причине сокращения сроков реализации проектов, когда решение имущественно-правовых вопросов, проектирование и инженерная подготовка территорий идет параллельно строительным работам. Кроме того, искусственный дефицит средств в строительстве зачастую вызван устаревшей практикой экспертизы.
Законодательная база дорожной отрасли – действующие сегодня СНиПы, ГОСТы, нормы – все это разрабатывалось во времена существования Министерства транспортного строительства, после исчезновения которого этим не занимается никто, говорит Журбин. ФЗ №94 о техническом регулировании, по его словам, «все отменил и ничего не ввел». Ужесточились требования Бюджетного Кодекса. При этом Госэкспертиза требует соблюдения старой нормативной базы.
«Прежде, чем стимулировать бурное развитие дорожной отрасли, государство должно заняться системой регулирования, вернуться к научным, нормативным разработкам, создать законодательную базу в области дорожного строительства. Тогда только можно будет наращивать объемы», - подчеркнул Журбин. «Нужно либо отпускать рынок, либо вводить государственное регулирование», - считает Иголинский. По его словам, если в самое ближайшее время не будут исправлены накопившиеся системные ошибки, многие дорожные организации окажутся на грани банкротства.
Тот факт, что сегодняшняя ситуация в стране не способствует не только повышению прибылей, но и рентабельности предприятий дорожной отрасли, усугубляет проблему кадрового голода и тормозит развитие исследовательской базы, отметило большинство участников круглого стола. В частности, на уровне Санкт-Петербурга имеет место резкое снижение количества выпускников профильных кафедр. «Мы сейчас не то чтобы пытаемся поднять уровень НИОКР, мы добиваемся, чтобы хотя бы разработки в области ресурсосбережения поддерживались на государственном уровне», - заметил по этому поводу Девятилов.
Правительство Санкт-Петербурга утвердило проект постановления о мероприятиях по устройству велосипедных дорожек, детских тренировочных велотрасс, размещению велосипедных дорожек в парках и садах, а также по строительству кольцевых велотрасс. Программу мероприятий на 2008-2010 гг. разработана Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству с учетом предложений Комитета по физкультуре и спорту.
Велотрасса, удовлетворяющая требованиям Международного союза велосипедистов планируется построить в районе Пулковских высот. «Строительство таких трасс предполагает устройство освещения и водоотведения. По сути, это инженерное сооружение, а по форме – малая дорога», - заметил, представляя проект постановления глава КБДХ Олег Виролайнен. Еще одну кольцевую КБДХ предложит построить в районе озеро Финское (пос. Парголово). Предполагается, что проектирование начнется в III квартале 2009 г., а ввод в эксплуатацию состоится во II квартале 2010 г.
Создание велотрасс в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального значения потребует, по словам О.Виролайнена, нанесения дорожной разметки и установки технических средств регулирования. Однако адресный перечень на эти трассы пока еще не составлен. Имеющиеся предложения рассчитаны на отведение полос в 2008 г. на пр. Луначарского, на участке от пр. Культуры до ул. Руставели, на 1-м, 3-м и 7-м Рыбацких проездах, а также на ул. Подбельского в Пушкинском районе. Кроме того, имеются планы по созданию велотрасс на Софийской ул., Витебском и Суздальском пр. Лыжно-роликовые и велосипедные трассы, по словам главы КБДХ, планируется построить до 2010 г. включительно в Пискаревском и Удельном парках, парке Сахарова и парке Крыленко, в 24-м квартале Купчино и в южной части Приморского района – в ходе III очереди строительства микрорайона. Уже практически завершена работа по составлению условий госконтракта на строительство велотрассы в парке Сосновка. Более неопределенным остается вопрос о размещении детских тренировочных трасс.
Если программу удастся реализовать, то Петербург станет первым в России городом, в котором будет создан комплекс условия для развития велоспорта, подчеркнул О.Виролайнен. Однако, удовольствие это, по его словам, не из дешевых. «Дорого стоит только строительство трассы международного уровня. Но это у нас председатель Комитета по физкультуре такой. Он только прослышал про велосипедную программу и тут же кольцевые вокруг Петербурга рисует», - пошутила В.Матвиенко. По ее словам необходимо «прививать» петербуржцам интерес к велоспорту и «максимально, где только можно внедрять» велосипедые дорожки.
Губернатор обратилась к главам районных администраций с требованием в ближайшее время составить районные адресные программы, которые должны лечь в основу городской. «Конечно, в центре города это сделать зачастую трудно, но в пригородах – в Пушкине, в Петергофе условий для развития велотрасс более чем достаточно, - заявила В.Матвиенко, сославшись на то, что в Европе многие ездят на работу на велосипедах. В развитие «велосипедной программы» губернатора поручила подготовить предложения по созданию стоянок для этого вида транспорта.