Проблема обилия на рынке контрафактного бетона сохраняет свою остроту
Как отметили практически все участники круглого стола, организованного ассоциацией «Абетон», отмена лицензирования производства бетона, а также присутствие на рынке сомнительных поставщиков и многочисленных посредников создает в сфере сбыта бетона ситуацию, напоминающую начало 1990-х гг. Формирование рынка «серого» цемента приводит к распространению «серых» бетонов. Вошла в обиход подделка документов о производителе материалов.
Тревогу членов ассоциации вызывает то обстоятельство, что у многих, в особенности малых и средних строительных предприятий отсутствует оборудования для тестирования стройматериалов. По данным президента ассоциации «Абетон» Владимира Филиппова, некачественные бетоны поступают в том числе и на строительство объектов, где заказчиком выступает Комитет по строительству Санкт-Петербурга. «Чаще всего это происходит, когда подрядчики пытаются сэкономить на стройматериалах», - отмечает он.
С этими наблюдениями соглашается начальник отдела Госстройнадзора Сергей Коноплев, принявший участие в дискуссии. По его наблюдениям, среди производителей бетона отмечается поляризация: часть из них стремится выводить на рынок новые качественные материалы, в то время как другие постоянно пользуются «левой» продукцией. Кроме того, по мнению С.Коноплева, рынку бетона «страшно мешают посредники, которые вообще не понимают, для чего нужна документация о качестве. Для них важно получить деньги, и все».
Петербургские производители строительных материалов, созванные по инициативе Ассоциации «Абетон» на круглый стол, получили возможность узнать из первых рук о последних итогах дискуссии о саморегулировании в строительной отрасли. Прибывший из Москвы генеральный директор Российского союза строителей Михаил Викторов рассказал о состоявшемся накануне совещании, в котором участвовали представители Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития РФ, Комитета по строительству и земельным отношениям Госдумы РФ и Экспертного совета по строительству.
Как сообщил М.Викторов, в ходе этой и предшествующих дискуссий Экспертному совету по строительству, в состав которого он входит, удалось отстоять ряд важных позиций в тексте нового закона о поправках в Градостроительный кодекс, касающихся саморегулирования в строительстве. В частности, удалось добиться включения в список категорий СРО в строительстве не только изыскательские, проектные и строительные СРО, но и четвертый тип – комплексные СРО.
В то же время, по предложению главы думского Комитета по строительству Мартина Шаккума, было достигнуто общее мнение о том, что в строительной отрасли не будет саморегулируемых организаций в виде союза физических лиц-специалистов, «поскольку Градкодекс не регулирует отношения физических лиц».
На уровне федеральных министерств также достигнуто понимание того, что в регионах с развитым и дифференцированным строительным сектором, в особенности в Москве и Санкт-Петербурге, целесообразно создание целого ряда СРО, в том числе узко специализированных – таких, как ассоциация «Инжспецстрой".
Представители министерств, Госдумы и Экспертного совета также согласились в том, что решение о допуске компании на строительный рынок, принимаемое на уровне региональной СРО, будет распространяться и на деятельность этой компании в других регионах России. При этом СРО, принимающая положительное решение, также берет на себя материальную ответственность за деятельность своих членов, работающих в других регионах.
В то же время, как рассказал М.Викторов, по настоянию «эмоционально выступавших» представителей Минрегионразвития РФ, в законодательство будет внесена поправка о том, что минимальное число членов саморегулируемой организации в сфере изыскательства и проектирования должно составлять 50, а строительных – 100. Как известно, ранее предполагалось введение вдвое меньшей численности.
При обсуждении проекта Закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс во втором чтении Российский союз строителей намерен настаивать на обязательной должностной аттестации руководителей СРО. Кроме того, М.Викторов намерен отстаивать свою позицию по вопросу о страховании. По его словам, страховое сообщество, как свидетельствует его опыт, не готово к работе с саморегулируемыми организациями. Глава РСС считает, что СРО должны самостоятельно решать вопрос о том, по каким видам риска должно осуществляться страхование при реализации конкретных проектов, учитывая, что эти риски могут существенно различаться.
М.Викторов считает, что члены СРО должны включаться в состав советов аккредитационных органов. Он также настаивает на формировании коллегиальных органов управления с участием как членов СРО, так и представителей депутатского корпуса, общественности, надзорных органов и представители смежных отраслей – в частности, строительной индустрии.
По мнению М.Викторова, сертификация качества строительных материалов, в частности бетона, должна осуществляться такими специализированными ассоциациями, как «Абетон», после чего стандарты качества должны стать обязательным для членов СРО. Он считает, что это не противоречит принципу добровольности, отраженному в Законе о техническом регулировании.