Омбудсмен: Прописка советского времени не гарантирует жильцам общежитий постоянного жилья
В своем выступлении на пресс-конференции «Проблемы общежитий в Санкт-Петербурге» Уполномоченный по правам человека Игорь Михайлов обобщил данные обращений жильцов общежитий за правовой помощью в связи с трудностью решения своих проблем в судебных инстанциях. По его данным, в наиболее сложном положении находятся лица, проживающие в общежитиях, приватизированных в 1990-х гг. вместе с основными активами предприятий, особенно в случаях, когда предприятия подверглись банкротству и не имеют легальных правопреемников.
Такие бывшие общежития часто подвергаются повторной перепродаже, после чего новый собственник ставит вопрос о выселении или дальнейшем проживании на условиях коммерческого найма. По словам граждан, оказавшихся в подобном положении, владельцы объектов оказывают давление на жильцов, по материальным мотивам отказавшихся от предложенных условий коммерческого найма, в том числе путем сокращения тепло- и электроснабжения. В других случаях приватизированное предприятие – правопреемник прежнего владельца – ставит вопрос о выселении достигших совершеннолетия детей жильцов на том основании, что они не состояли в трудовых отношениях с предприятием. В свою очередь, новорожденные дети не получают прописки по месту жительства – чаще в тех случаях, когда на всю семью не оформлялась форма А.
В общежитиях, переданных городу при реструктуризации активов предприятий, также существуют серьезные проблемы, связанные с ненадлежащим учетом ордеров в предшествующий период. Как подтвердил судья Санкт-Петербургского городского суда Игорь Рогачев, во многих бывших рабочих общежитиях в процессе приватизации соответствующих предприятий утрачена учетная документация прописанных, в то время как в адресных столах ГУВД эти граждане не числились.
Таким образом, прописка в паспорте не принимается в качестве основания права на жилье и в том числе постановки на учет для улучшения жилищных условий (особенно в тех случаях, когда бывшее общежитие утратило статус жилого помещения). В ряде случаев исковые заявления граждан не рассматриваются в связи с истечением исковой давности. Как сообщают в этой связи представители проблемных общежитий, в практике районных судов им, как правило, не удается добиться пересмотра договоров приватизации. Более перспективной считается попытка опротестовать в суде перевод здания из жилого фонда в нежилой.
Наконец, жильцы ведомственных общежитий утрачивают поддержку своих ведомств в случаях, когда ведомственная реструктуризация изменяет принадлежность служб, где работают или работали граждане. В частности, общежитие на Петергофском шоссе 73, предназначенное для работников пожарной охраны по договору с ПО «ЛЭМЗ», после приватизации предприятия было повторно перепродано, а жильцы остались без прав на занимаемое жилье в связи с переводом здания в нежилой фонд. При этом бывшее ведомство – ГУВД – отказывает жильцам в помощи на том основании, что Управление противопожарной службы переведено в систему МЧС, где также не признают каких-либо обязательств по отношению к бывших служащим пожарной охраны, вне зависимости от их стажа и заслуг. Об этом рассказала представитель жильцов общежития Ирина Салимо.
Таким образом, в ряде случаев наличие прописки советского времени «не играет никакой роли в жизни обитателей общежитий», признает Уполномоченный по правам человека И.Михайлов. Он подчеркивает, что порой при расселении общежитий нарушаются конституционные права граждан. Так, по мнению И.Михайлова, решение Ленинского районного суда о переселении двух семей бывших работников ОАО «Советская звезда», каждая из которых составляет пять человек, в 12-метровые комнаты, фактически означает лишение их жилища, так как обеспечении жилой площадью по 2,4 кв. м на человека «нельзя считать нормальным».
18 апреля в центральном офисе ГУП «Водоканал» состоялось рабочее совещание с участием руководителя Роспотребнадзора России Геннадия Онищенко на тему «Здоровье нации. Новые инициативы Роспотребнадзора и ГУП «Водоканал» в области водоснабжения населения». В дискуссии, организованной генеральным директором ГУП «Водоканал» Феликсом Кармазиновым, также приняли участие академик РАМН, директор Института экологии человека и гигиены окружающей среды, академик РАМН Юрий Рахманин, научный руководитель НИИ надмолекулярных систем и нанотехнологий Объединенного института ядерных исследований РАН Виктор Петрик, президент Международной академии наук в области экологии и безопасности человека и природы Виктор Рогалев, специалисты глава Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу Игорь Ракитин и его заместитель Кирилл Фридман, председатель Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга Юрий Щербук, заместитель председателя Комитета по образованию Наталья Путиловская, специалисты Санкт-Петербургской медицинской академии им. Мечникова и Военно-медицинской академии.
Рассказывая об успехах в повышении качества воды, Феликс Кармазинов подчеркнул заслуги Правительства Санкт-Петербурга в создании условий для максимально качественной очистки водопроводной воды. «По оценкам ученых, предпринятые городом меры для обеспечения безопасности воды позволяет предотвратить издержки, связанные с ущербом здоровья, в размере 763 миллиона рублей в год», - подчеркнул гендиректор «Водоканала».
Глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко согласился с тезисом Феликса Кармазинова о том, что после достижения гарантированных показателей безопасности водопроводной воды, достигшей питьевых качеств, необходимо перейти к производству воды повышенного качества, учитывающей геохимические особенности конкретного региона. В частности, в невской воде недостаточно кальция, магния, фтора и микроэлементов. Недостаток фтора приводит к повсеместному распространению кариеса. Необходимо также повысить показатели жесткости воды.
Как считают ученые и руководители петербургского управления Роспотребнадзора, получение воды повышенного качества возможно как за счет производства очищенной бутилированной воды, так и посредством внедрения новых технологий в системе ГУП «Водоканал». Однако, как было подчеркнуто специалистами Академии им. Мечникова, поступающая в продажу бутилированная вода не содержит сбалансированного состава минеральных веществ, соответствующих потребностям данного региона. Более того, в продажу поступают некачественные фильтры для питьевой воды. Следовательно, более целесообразно внедрять технологии создания воды повышенного качества в системе ГУП «Водоканал». Ученые высказали ряд технологических соображений по производству воды, соответствующей особому стандарту. Также было предложено внести соответствующие изменения в стандартизацию.
По мнению Геннадия Онищенко, приоритетной задачей водоснабжающих организаций является обеспечение доступа всех жителей города к воде высоких потребительских качеств. Высоко оценивая результаты работы «Водоканала», глава Роспотребнадзора принципиально поддержал внедрения производства воды повышенного качества в качестве пилотного проекта в Санкт-Петербурге, согласившись с тем, что «для этого действительно приспело время». Он предложил участникам обобщить все предложения и разработать точные критерии воды повышенного качества.
Участники совещания намерены обратиться к губернатору и Правительству Санкт-Пеетрбурга с просьбой поддержать инициативы Роспотребнадзора и ГУП «Водоканал» по обеспечению населения водой повышенного качества. По согласованию с Геннадием Онищенко принято решение о формировании в течение 18 дней рабочей группы по реализации предложенных инициатив. По мнению Онищенко, в состав рабочей группы должны войти производственники, ученые и практики. Рабочая группа, как было объявлено в конце совещания, должна подготовить предложения к началу сентября текущего года. По словам Онищенко, следует рассчитывать на внедрение новых технологий в массовое потребление в течение последующего года, чтобы школьники к 2009-10 учебному году могли быть обеспечены водой повышенного качества. В текущем году, по его мнению, следует обратить особое внимание на качество бутилированной воды, поступающей в школы и дошкольные учреждения.
По инициативе Юрия Рахманина предложено также инициировать внеочередное заседание проблемной комиссии РАМН по вопросу научного обоснования снабжения населения водой корректированного качества в Санкт-Петербурге до 1 июня текущего года.