Саморегулирование будут координировать
Сегодня в Белом зале Мариинского дворца состоялись общественные слушания на тему «Состояние и перспективы развития саморегулирования и его институтов на рынке недвижимости, ипотеки и оценки Санкт-Петербурга», подготовленные депутатами Законодательного Собрания при участии Адвокатской палаты Санкт-Петербурга, Ассоциации «Строительно-промышленный Комплекс Северо-запада», Нотариальной палаты, Ассоциации риэлтеров Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Ассоциации банков Северо-запада, Санкт-Петербургского отделения Российского общества оценщиков, Санкт-Петербургского фонда защиты инвестиций и Санкт-Петербургского Международного коммерческого арбитражного суда, и других организаций.
Ведущий мероприятия, председатель комитета ЗакСа Санкт-Петербурга по законодательству Виктор Евтухов во вступительном слове заявил, что темпы роста делового оборота в России подталкивают как предпринимателей так и законодателей к возможному ускорению процесса развития саморегулируемых объединений. Он отметил, что перед этим институтом в нашей стране открываются широкие перспективы.
Целью слушаний было обсуждение состояния и перспектив развития саморегулирования и его институтов в Санкт-Петербурга в свете принятия Федерального закона «О саморегулируемых организациях».
В ходе слушаний прозвучали доклады на темы: «Проблемы развития саморегулирования в сфере недвижимости», «О государственной регистрации саморегулируемых организаций и ведении их реестра», «Проблемные вопросы саморегулирования в сфере оценочной деятельности», «Деятельность Ассоциации риэлтеров по приобретению статуса саморегулируемой организации и развитию третейской процедуры разрешения споров», «Об опыте добровольной сертификации риэлтерской деятельности и коллективного страхования профессиональной ответственности», «О саморегулировании деятельности управляющих компаний в сфере недвижимости ипотечных брокеров», «Проблемные вопросы саморегулирования в сфере адвокатской деятельности», «Развитие третейских процедур разрешения споров – важный инструмент саморегулирования».
По итогам обсуждения в Санкт-Петербурге сформирован Координационный совет по развитию саморегулирования. В него вошли руководители объединений строителей, оценщиков, адвокатов, риэлтеров и банков, а также депутаты Законодательного собрания и ряд других специалистов. Принято открытое обращение к губернатору Санкт-Петербурга, руководителям городской администрации и депутатам:
Открытое обращение
участников Общественных слушаний «Состояние и перспективы развития саморегулирования и его институтов на рынке недвижимости, ипотеки, оценки и юридических услуг Санкт-Петербурга» к Губернатору Санкт-Петербурга, Депутатам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и руководителям Администрации Санкт-Петербурга
10 апреля 2008 г.
Санкт-Петербург
Принятие Федерального закона «О саморегулируемых организациях» №315-ФЗ от 03.12.2007 четко определило государственную политику по защите интересов субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности и снижению давления со стороны государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения. По общему мнению профессиональных участников рынка недвижимости, оценки и ипотеки, закон способствует постепенному самоустранению государства из тех сфер отношений между субъектами предпринимательской деятельности, где его присутствие излишне и неоправданно с точки зрения рационального государственного регулирования.
Практическая реализация закона «О саморегулируемых организациях» будет осуществляться всеми участниками рынка недвижимости, ипотеки и оценки, в первую очередь, предприятиями строительно-промышленного комплекса, девелоперскими, риэлторскими и управляющими компаниями.
Не вызывает сомнения, что приобретение статуса саморегулируемых организаций обеспечит бизнес-сообществам и профессиональным объединениям рынка недвижимости, оценки, ипотеки и юридических услуг такие неоспоримые преимущества, как, выгодное позиционирование по отношению к потребителям услуг, а также возможность взаимодействовать с органами власти и их представителями на всех уровнях не только на основе личных контактов, а на основе правомочий, закрепленных законом.
К числу наиболее важных правомочий, которые закон закрепил за саморегулируемыми организациями, по нашему мнению, относятся:
- право саморегулируемой организации от своего имени оспаривать в установленном законодательством РФ порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;
- право участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;
- право вносить на рассмотрение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;
- право запрашивать в органах государственной власти РФ, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения СРО возложенных на нее федеральными законами функций.
Однако реализация этих предусмотренных законом прав требует скорейшей разработки нормативных документов, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта федерации.
В связи с вышеизложенным, от имени профессиональных участников рынка недвижимости, оценки, ипотеки и юридических услуг Санкт-Петербурга просим Губернатора Санкт-Петербурга, депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, руководителей Администрации Санкт-Петербурга:
· обеспечить привлечение представителей саморегулируемых организаций в сфере недвижимости, оценки, ипотеки и юридических услуг к участию в обсуждении законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, городских программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования;
· обеспечить надлежащее рассмотрение органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления предложений саморегулируемых организаций по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;
· обеспечить предоставление органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления информации, необходимой для выполнения саморегулируемыми организациями возложенных на них федеральными законами функций;
· обеспечить прозрачность в вопросах государственной регистрации саморегулируемых организаций, ведения их реестра и порядка включения в реестр саморегулируемых организаций;
· поддержать усилия профессиональных объединений и бизнес-сообществ по развитию третейских судов как обязательного института саморегулирования;
· обеспечить принятие законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, на основании и во исполнение положений, установленных в федеральном законе «О саморегулируемых организациях».
В целях координации усилий профессиональных объединений и бизнес-сообществ по развитию саморегулирования в Санкт-Петербурге, предлагаем сформировать «Координационный совет по развитию саморегулирования в Санкт-Петербурге» в составе:
Макаров Вячеслав Серафимович, Руководитель фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга – председатель Координационного комитета,
Евтухов Виктор Леонидович, председатель Комитета по законодательству Законодательного собрания Санкт-Петербурга,
Белоусов Алексей Игоревич, Генеральный директор Ассоциации «Строительно-промышленный Комплекс Северо-запада»,
Бухарин Николай Алексеевич, председатель Правления Санкт-Петербургского регионального отделения Российского общества оценщиков,
Волчецкая Галина Александровна, руководитель Управления Федеральной регистрационной службы по С.-Петербургу и Ленинградской области,
Семеняко Евгений Васильевич, Президент Адвокатской палаты Санкт-Петербурга,
Семененко Вячеслав Васильевич, Президент Ассоциации риэлтеров Санкт-Петербурга и Ленинградской области,
Джикович Владимир Велийкович, Президент Ассоциации банков Северо-запада,
Вершинин Александр Петрович, Председатель Совета директоров Санкт-Петербургского фонда защиты инвестиций.
Штепан Павел Дмитриевич, и.о. Президента Санкт-Петербургского Международного коммерческого арбитражного суда.
Со своей стороны гарантируем незамедлительное применение на практике принятых законодательных норм при реализации региональных программ жилищного строительства, улучшения жилищных условий, в том числе с помощью ипотечных схем. Выражаем уверенность, что развитие саморегулирования и его институтов позволят успешно выполнить задачу по увеличению темпов жилищного строительства и улучшению жилищных условий жителей Санкт-Петербурга.
Сегодня городское Законодательное собрание 40 голосами против 1 и при 9 воздержавшихся приняло в первом чтении Закон «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга», внесенный вице-губернатором Валентиной Матвиенко. Проект закона представлял вице-губернатор Александр Вахмистров. В зале заседаний присутствовали глава Комитета по градостроительству и архитектуре Александр Викторов, его первый заместитель Виктор Полищук и эксперты КГА, участвовавшие в разработке изменений в Генплан. Присутствовал также представитель губернатора в ЗакСе Михаил Бродский.
Как пояснил Александр Вахмистров, необходимость внесения изменений в Генеральный план возникла в связи с новыми тенденциями в развитии города. Они состоят, во-первых, в создании новых промышленных предприятий, в том числе в сфере автомобилестроения, требующих выделения значительных территориальных и инженерных ресурсов. Во-вторых, за последние 2 года началось стремительное развитие новых зон строительства и реконструкции жилья как в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», так и в рамках городских адресных программ, включая программу развития застроенных территорий. Первоначальный текст Генплана не предусматривал также строительства недвижимости на намывных территориях.
Генеральный план Санкт-Петербурга, принятый в 2005 г., по мнению А.Вахмистрова, сдерживал развитие как центра, так и периферии города. Генплан разрабатывался как уникальный документ, поскольку ни старый, ни новый Градостроительный кодекс РФ не предусматривает различия в планировке для крупных городов и таких мегаполисов, как Москва и Санкт-Петербург. В связи с этим в первоначальном варианте документа была предпринята подробная детализация функциональных зон – для развития как промышленности, так и жилой застройки. «В итоге мы попали в ловушку», - признал вице-губернатор. В частности, при планировке центра города специальная зона исторической застройки, предусмотренная Генпланом, допускала создание в центре лишь тех общественно-деловых объектов, которые непосредственно связаны с обслуживанием проживающей на этой территорией населения. «По существу, оказалось, что мы не можем открыть в центре ни гостиницу, ни театр», - сказал А.Вахмистров. В то же время в периферийных районах слишком строго разграничивалась общественно-деловая и жилая застройка, сдерживая развитие новых микрорайонов.
Измененный вариант Генплана содержит 21 функциональную зону (в первоначальном тексте – 29). Семь вариантов жилых зон объединены в три - 1ЖД, 2ЖД, 3ЖД для районов с различной этажностью застройки. Отнесение исторического центра и новых районов к одной и той же зоне 3ЖД, как подчеркивают авторы корректировки, не повлечет за собой искажения облика исторического центра, поскольку границы зон охраны культурного наследия не изменились.
Как пояснил корреспонденту АСН-инфо руководитель отдела реализации и мониторинга Генплана КГА Александр Мюльберг, отнесение зоны исторического центра к зоне 3ЖД позволит при разработке Правил землепользования и застройки выделить в центре участки для размещения новых объектов делового назначения. Как подчеркивает разработчик, эти объекты будут совместимыми с жильем. «Мы ни в коем случае не хотели превратить центр в исключительно деловую зону», - пояснил А.Мюльберг. Он также напомнил о том, что первоначальный вариант Генплана вообще не предусматривал возможности размещения в одном здании общественно-деловых объектов и жилой недвижимости.
Изменения, внесенные в Генплан, не затронули границ лесных и водных территорий, а также санитарных зон, хотя последние и не отмечены на картах измененного Генплана. Также не изменились границы других объектов, находящихся в федеральной собственности. Поэтому, как пояснил первый заместитель главы КГА Виктор Полищук, измененный вариант Генплана не требует утверждения Главгосэкспертизой.
Две промышленных зоны – П1 и П2 - объединены в одну – ПД. Как заверяют разработчики, это не приведет к размещению объектов разного класса вредности на одной территории, с учетом того обстоятельства, что указанные зоны теперь считаются территориями промышленно-деловой застройки. Зоны производства высоких классов вредности будут сокращаться в соответствии с экологическим законодательством и городскими программами по выводу промышленных предприятий на периферию города.
Зеленые (рекреационные) зоны, напротив, представлены в двух основных видах – Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования) и Р5 (зона зеленых насаждений специального назначения).
Как подчеркнул Александр Вахмистров, подготовка изменений в Генплан была гласной и обсуждалась с общественностью. Изменения согласовывались тремя комиссиями, в том числе на последнем этапе - согласительной комиссией, включавшей представителей исполнительной и законодательной власти, а также проектировщиков.