ФАС: Права на государственные и муниципальные объекты ЖКХ должны передаваться через торги
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) направила главам субъектов РФ и муниципальных образований письма с разъяснением применения ФЗ «О защите конкуренции» при осуществлении сделок с объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сообщает пресс-служба ведомства.
По мнению ФАС России, передача прав на указанные объекты хозяйствующим субъектам без проведения торгов приводит к ограничению конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить права на государственное и муниципальное имущество, и приводит к ущемлению интересов потребителей услуг предприятий коммунального комплекса.
При этом ограничение конкуренции происходит не на рынке коммунальных услуг, которые, как правило, находятся в состоянии естественной монополии - речь идет об ограничении конкуренции за обладание правами на объекты коммунальной инфраструктуры, то есть конкуренции за доступ на соответствующий рынок.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции, так как создаются условия для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия. Это обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества.
Вместе с тем, указанные торги органами власти должны также проводиться с соблюдением требований антимонопольного законодательства, в том числе требований статьи 17 закона «О защите конкуренции», устанавливающей антимонопольные требования к торгам.
В целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства при проведении торгов ФАС России были разработаны и направлены в адрес глав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований «Методические рекомендации по проведению органами государственной власти и органами местного самоуправления торгов при передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры».
Рекомендациями, в частности, предусматривается:
- размещение информации в официальных печатных СМИ и на официальных сайтах в сети Интернет, предназначенных для размещения информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;
- закрытый перечень требований к участникам торгов, что делает возможным участие в торгах всех заинтересованных лиц;
- преимущественно количественные критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также порядок такой оценки, что делает процедуру определения победителя прозрачной и понятной для всех участников торгов.
Сегодня в Жилищном комитете правительства Санкт-Петербурга состоялось совещание Ассоциации жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов и товариществ собственников жилья по теме «Пожарная безопасность и безопасность при эксплуатации ВДГО в многоквартирных домах ТСЖ и ЖСК». Инициатива проведения мероприятия принадлежала председателю Ассоциации Марине Акимовой. Предоставить разъяснения руководителям объединений собственников жилья взялись начальник отдела эксплуатации Жилищного комитета Любовь Мартыненко, начальник топливного отдела Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Анатолий Кузьмин, главный специалист управления Госпождадзора ГУ МЧС по Санкт-Петербургу Александр Тищенко, начальник отдела газового надзора МТУ Ростехнадзора Виктор Винников, председатель совета директоров УК «Сити-Сервис» Олег Вихтюк, представители ОАО «Ленгазэксплуатация» и ООО «Балтийская газовая компания».
Главы объединений собственников жилья поставили перед исполнительной властью, эксплуатирующими и надзорными организациями ряд проблем, с которыми они постоянно сталкиваются в практике работы. Речь шла о высоком риске возникновения пожаров и взрывов газа в связи с высоким износом оборудования в многоквартирных домах, выводом внутридомового газового оборудования из сферы ведения газораспределительных организаций и отменой лицензирования для организаций, эксплуатирующих ВДГО. В то же время главы ТСЖ и ЖСК также постоянно сталкиваются с претензиями Госпожнадзора в связи с отсутствием в домах систем пожаротушения, в связи с чем подвергаются административным взысканиям, в том числе в тех случаях, когда эти системы (включая АППЗ в многоэтажных домах) отсутствовали к моменту создания кооперативов или были расхищены в начале 1990-х гг. Наконец, руководители объединений собственников, по их признанию, фактически не в состоянии убедить жильцов ликвидировать самовольно установленные двери в отсеках этажей, которые Главпожнадзор требует демонтировать. Они напоминали о том, что лишены права самостоятельно накладывать взыскания на жильцов.
Руководство ЖСК и ТСЖ обращало внимание на финансовую несостоятельность многих собственников, а также на отсутствие средств у самих объединений на приобретение противопожарного оборудования. Еще одной проблемой, по их мнению, является правовая и техническая неосведомленность населения, в некоторых случаях – например, при попытках самодеятельного ремонта или усовершенствования ВДГО – грозит чрезвычайными ситуациями. В этой связи Марина Акимова ставит перед городской исполнительной властью вопрос о воссоздании муниципальной аварийной службы 04, функции которой в настоящее время выполняет крупнейшая эксплуатирующая организация ОАО «Ленгазэксплуатация» - наследник ГГХ «Ленгаз».
Главы объединений собственников также просили внести изменения в Правила подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге, утвержденные распоряжением городского правительства №902 от 31.08.94 в части ограничения количества служб, инспектирующих и выдающих акты проверки готовности жилого дома. Они считают, что оценку готовности к отопительному сезону жилых зданий достаточно производить только теплоснабжающим организациям с выдачей паспортов готовности.
Руководители ЖСК и ТСЖ предлагают исполнительной власти разработать типовой договор по техническому обслуживанию ВДГО, произвести аудит стоимости услуг, предоставляемых организациями, обслуживающими ВДГО в многоквартирных домах, обязать ОАО «Ленгазэксплуатация» вернуть техническую документацию на ВДГО в органы управления многоквартирными домами, разработать регламент и официально опубликовать правила и порядок подключения бытового газового оборудования в многоквартирных домах с указанием ответственности населения за нарушение этих правил.
Кроме того, предлагается регламентировать работу государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу согласно нормативно-правовым документам, а также разработать совместно со всеми заинтересованными сторонами документ, касающийся личной финансовой ответственности жителей многоквартирных домов, нарушающих правила пожарной безопасности.