Реформа ЖКХ в Петербурге «находится в середине пути»
Сегодня в Мариинском дворце состоялись депутатские слушания на тему «О проблемах управления многоквартирными домами», организованные Комиссией Законодательного собрания Санкт-Петербурга по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам. В слушаниях, организованных депутатом Зоей Заушниковой, приняли участие представители Жилищного комитета, общественной организации «Российская жилищная федерация», Ассоциации управляющих и эксплуатационных организаций в жилищной сфере, глав объединений собственников жилья, избравших различные способы управления.
С докладом выступил начальник управления по работе с объединениями собственников жилья Жилищного комитета городского правительства Денис Шабуров, который рассказал о ходе реализации Концепции реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004-2010 гг. По его мнению, этот документ предвосхитил многие положения Жилищного кодекса РФ. Как следует из названия концепции, этот этап реформирования системы ЖКХ города планируется завершить в 2010 г.
«Сейчас мы находимся на середине пути», - подчеркнул Д.Шабуров. Он напомнил о том, что в 2005 и 2006 гг. в целях развития рыночных отношений в жилищной сфере были проведены открытые конкурсы на право заключения договоров на организацию управления и обеспечение технической эксплуатации общего имущества многоквартирных домов. Условием победы было выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества домов или работы по установке в домах узлов учета энергоресурсов. Победители конкурсов в 2006 г. обязались за счет собственных средств выполнить работы на сумму свыше 1 млрд. рублей. Таким образом, в результате данных конкурсов удалось привлечь примерно эту сумму на капремонт многоквартирных домов города и энергоресурсосбережение из внебюджетных источников.
Действующим законодательством собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право самостоятельно выбрать непосредственное управление, управляющую организацию или объединиться в товарищество собственников жилья. По данным мониторинга Жилкомитета, на 1 марта 2008 г. способ управления выбран собственниками в более чем 14826 многоквартирных домов общей площадью около 87 млн. кв. м (85% от общей площади жилищного фонда города). В Петербурге в управление домами были переданы 41-му ОАО «Жилкомсервис» и 48 частным организациям.
В период реформы городское правительство значительно увеличило капиталовложения в сферу ЖКХ. В 2007 г. на капитальный ремонт многоквартирных домов было выделено более 14 млрд. рублей (в 2004 г. - 2,1 млрд. рублей). Впрочем, как признает Д.Шабуров, средства, выделенные на капремонт в 2007 г., не удалось полностью освоить в связи с недостатком подрядных организаций, работающих в сфере ЖКХ.
С каждым месяцем возрастает количество многоквартирных домов, которые передаются в управление управляющим организациям различной организационно-правовой формы и собственности. Однако, как подчеркнул Д.Шабуров, этот процесс не означает отказа города от какого-либо участия в управлении. Во-первых, в каждом из домов есть доля помещений, находящихся в собственности города. Во-вторых, город в лице районных администраций может активно влиять на управленческие процессы в таких домах через предоставленные действующим законодательством права.
Правительство Петербурга целенаправленно налаживает процесс управления экономикой ЖКХ через сбалансированную тарифную и ценовую политику. В 2004 г. была впервые рассчитана и подтверждена независимой экспертизой экономически обоснованная стоимость жилищных услуг, на основе которой стала формироваться плата для населения и строиться отношения жилищной отрасли с бюджетом города в части субсидирования содержания и текущего ремонта жилья. Для сокращения дотационности отрасли поэтапно осуществляется переход к ценам, обеспечивающим полное возмещение затрат на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов с обеспечением полной прозрачности формирования цен. Структура платежей населения приведена в соответствие с Жилищным кодексом РФ.
В 2006 г. принят закон «Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в Санкт-Петербурге», которым закреплено, что объем средств, поступающих в бюджет города в качестве платы за наем, учитывается при формировании расходов бюджета на содержание и ремонт жилищного фонда.
Как отметил Д.Шабуров, стабилизации финансового состояния отрасли способствует также повышение платежной дисциплины граждан. В итоге финансовое обеспечение содержания и текущего ремонта жилищного фонда к концу 2006 г. увеличилось вдвое по сравнению с 2004 г.
При повышении цен для населения на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (переходе на 100% оплату) меры социальной поддержки в городе полностью сохраняются, подчеркнул Д.Шабуров. В Петербурге сохранено натуральное предоставление мер социальной поддержки. Гражданам, имеющим право на льготы, плата за жилищно-коммунальные услуги начисляется в пониженном размере. Пользователями льгот являются 1 млн. человек. С учетом членов их семей мерами социальной поддержки пользуются более 40% населения города.
Предоставление субсидий из бюджета позволяет снизить размер регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 22 % до 18%. В то же время, применение новых правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг привело к уменьшению размера субсидий для отдельных категорий граждан, допускает Д.Шабуров.
По данным Андрея Ахматова, первого вице-президента Восточно-Европейской ассоциации акустики, измерение уровня шума при дневной интенсивности автомобильного движения 2356 автомобилей в час (23% - грузовой автотранспорт) и средней скорости 85 км/час составляет 84 дБА, а ночью при интенсивности 471 авт./час - 78 дБА. Эти данные, полученные на участке Выборгского шоссе на выезде из города, по мнению ученого, эквивалентны будущей загрузке Западного скоростного диаметра. При этом предельно допустимый дневной уровень шума на расстоянии
В зону сверхнормативных акустических воздействий попадает, в частности, первый фронт жилой застройки поселка Белоостров и ДСК «Дюны». При этом на данном участке мог быть избран другой маршрут прокладки трассы. Как считает А.Ахматов, для защиты населения от постоянного сверхнормативного шумового воздействия было бы целесообразно проложить трассу через лесной массив по южной стороне Выборгской железной дороги, огибая промзону «Белоостров», с дальнейшим выходом на трассу Е-18 «Скандинавия» на
Меры, предусмотренные для уменьшения шумового воздействия трассы ЗСД на жилые кварталы, по мнению докладчика, недостаточны и неадекватны. Так, на городском участке трассы вдоль Кубинской ул. жителям гарантировали уменьшение шума за счет установки стеклопакетов. «Однако, людям нужно иногда и проветривать помещения», - замечает Ахматов.
В свою очередь, техническое ограждение, посредством которого решено оградить от шумового воздействия жителей Белоострова и ДСК «Дюны», устанавливается не вдоль трассы, а непосредственно вдоль первого фронта жилых строений. Это не учитывает явления дефракции (рассеяния звуковой волны). Кроме того, утверждает ученый, лесополоса, заключенная между источником шума и защитной стеной, неминуемо погибнет, так как оттуда исчезнут птицы, после чего зеленые насаждения будут уничтожены насекомыми-короедами.
Подобный метод защиты от шума, по мнению Ахматова, также расширит инфразвуковой спектр звуковой волны, оказывающий неблагоприятное воздействие как на внутренние среды человеческого организма, так и на психику человека.
Вячеслав Цветков, директор ДСК «Дюны», отмечает, что в кооперативе цены на землю уже варьируют от 0 до 150 тысяч за сотку – «в том смысле, что участки у будущей трассы продать невозможно». Он полагает, что решение провести трассу вдоль железной дороги связано со стараниями властей города сократить издержки при прокладывании трассы, в том числе за счет оптимизации доставки материалов по железной дороге. Глава ДСК также не исключает, что вариант прокладки, предлагаемый А.Ахматовым, не был избран ввиду планов расширения промзоны «Белоостров».