Орнитологи настаивают на создании водно-болотного угодья в Невской губе
Как считает глава лаборатории экологии и охраны птиц биологического факульткета СПбГУ Георгий Носков, для восстановления естественной природной среды в Невской губе необходимо предпринять срочные меры. Ученый настаивает на создании биосферного заповедника – водно-болотного угодья на побережье губы. В его состав, по мнению Носкова, следует включить Юнтоловский заказник, территорию поселка Лисий Нос, западную часть острова Котлин и территории южного побережья Невской губы в Стрельне и Кронколонии. Это предложение прозвучало в минувшую пятницу на пресс-конференции экологов в ИА Росбалт, где обсуждалось влияние проектов инфраструктурного развития на экологию Невской губы.
Оседание взвешенных веществ, всплывающих со дна моря при ведении работ по дноуглублению и при создании отвалов, по данным лаборатории Носкова, приводит к гибели икры рыб, бентосных и планктонных организмов. В результате резко сокращается число водоплавающих птиц – за последние годы в 200 раз. Как пояснил Георгий Носков, перелетные птицы, останавливающиеся на пути в бассейне Невской губы, не находят достаточного количества пищи и в итоге гибнут при дальнейшем перелете.
Укрепление берегов и насыпные работы с ликвидацией естественных болот, ранее занимавших значительную территорию – в частности, ликвидация болотистого острова Вольный и заливных территорий на Юго-Западе – значительно затрудняет естественную очистку территорий и одновременно уничтожает места кормления птиц, которые, поглощая моллюсков, олигохет и прочие морские организмы, обитавшие в прибрежных болотах физически уносили за пределы города поглощенные ими вредные вещества, пояснил Георгий Носков. Он напомнил о том, что Россия подписала Рамсаарскую конвенцию по водно-болотным угодьям.
Сегодня городское Законодательное собрание рассмотрела проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах». Закон, регламентирующий заключение соглашений с инвесторами в наиболее социально значимых отраслях (транспорт, энергетика, ЖКХ, здравоохранение), предполагает возможность участия в соглашениях о ГЧП юридических лиц, 100% собственником которых является город. Предложение о таком существенном изменении в местного законодательства о ГЧП было внесено губернатором Санкт-Петербурга. При этом пояснялось, что участие в ГЧП акционерных обществ, принадлежащих городу, позволит расширить сферу реализации таких крупных проектов, как Орловский тоннель, ЗСД и строительство третьего терминала аэропорта «Пулково».
В настоящее время имущественный комплекс аэропортов «Пулково-1» и «Пулково-2» передан в собственность ОАО «Пулково» со 100% собственности города. Руководство Санкт-Петербурга готовится к заключению концессионного соглашения с целью модернизации аэропорта и строительства нового современного терминала.
Следует отметить, что в силу того обстоятельства, что в конце
Инициатива губернатора была поддержана комиссией петербургского ЗакС по законодательству, но не получила одобрения Комиссии по промышленности, экономике и собственности (КПЭС). Негативное заключение дало также Юридическое управление ЗакСа. Как комиссия, так и юристы усмотрели в поправках противоречия с федеральным законом «О концессиях».
С предложением утвердить поправку к законодательству о ГЧП к депутатам обратился вице-губернатор Юрий Молчанов. Он пояснил, что существующий порядок затрудняет заключение с инвесторами концессионных соглашений, поскольку для того, чтобы стороной в этих соглашениях выступало правительство Санкт-Петербурга, придется осуществлять процедуру передачи собственности 100-процентных ОАО, владеющих объектами, в собственность города.
Со своей стороны, председатель КПЭС Александр Ольховский высказал мнение о том, что поправки к закону могут привести к ущербу для города, поскольку в случае заключения концессионного соглашения частной структуры отсутствуют гарантии возвращения имущества объектов в городскую собственность, ибо к этому времени доля города в ОАО может сократиться. Кроме того, Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга не имеет возможности контролировать финансовую деятельность ОАО (в отличие от ГУП).
Вице-губернатор согласился с необходимостью уточнения поправки путем упоминания о том, что ОАО, 100% собственником которых является город, могут выступать при заключении концессионных соглашений в качестве третьего лица. В этом случае, по его мнению, поправки не будут противоречить федеральному законодательству. Ю.Молчанов также подчеркнул, что отчуждение стратегических элементов имущественного комплекса, в частности, аэропортов, не допускается другими федеральными законами.
В итоге внесенные губернатором поправки в городское законодательство по заключению государственно-частных партнерств были поддержаны городом большинством в 34 голоса.