А.Кайдалов: Необходимо предотвратить появление противоречащих друг другу стандартов качества
В основу нормативно-разрешительной строительной документации могут быть положены московские нормы. Об этом заявил сегодня на конференции «Управление качеством в строительстве и профессиональная сертификация компаний и продукции» зампред Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга Алексей Кайдалов. По его словам, существующие московские нормативы могут быть адаптированы для использования в Санкт-Петербурге. Такую возможность комитет рассматривает в связи с отменой в результате принятия ФЗ о техническом регулировании в строительстве и нового Градостроительного кодекса ранее действовавших нормативов.
Необходимость расширения существующей нормативной базы, по словам А.Кайдалова, использованием новых технологий в строительстве, заботой о надежности и безопасности жилищного строительства в первую очередь, в том числе, по программе «Доступное жилье». С целью обеспечения качества и надежности бюджетного строительства комитетом ведется работа по созданию типовых проектов и проектной документации для повторного использования.
В то же время, зампред Комитета по строительству не отрицает, что строительное бизнес-сообщество и саморегулируемые организации могут разрабатывать стандарты качества, соответствующие современным требованиям. В качестве примера таких стандартов чиновник назвал Стандарт по проектированию зданий, высотой свыше 250 м, разработанный специалистами «Охта-центра» и Технические характеристики долговечности кирпича, подготовленные в компании «ЛСР-Победа». «Выход – в построении системы эффективного управления качеством самими строительными организациями», - подчеркнул А.Кайдалов.
Он также заметил, что необходимо предотвратить появление множество противоречащих друг другу стандартов, сократив притом административное и бюрократическое влияние на процесс. Образцом для разрешения такого рода проблем, по мнению чиновника, может служить созданный в феврале 2008 г. в Петербурге Союз СРО.
Сегодня городское Законодательное собрание рассмотрела проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах». Закон, регламентирующий заключение соглашений с инвесторами в наиболее социально значимых отраслях (транспорт, энергетика, ЖКХ, здравоохранение), предполагает возможность участия в соглашениях о ГЧП юридических лиц, 100% собственником которых является город. Предложение о таком существенном изменении в местного законодательства о ГЧП было внесено губернатором Санкт-Петербурга. При этом пояснялось, что участие в ГЧП акционерных обществ, принадлежащих городу, позволит расширить сферу реализации таких крупных проектов, как Орловский тоннель, ЗСД и строительство третьего терминала аэропорта «Пулково».
В настоящее время имущественный комплекс аэропортов «Пулково-1» и «Пулково-2» передан в собственность ОАО «Пулково» со 100% собственности города. Руководство Санкт-Петербурга готовится к заключению концессионного соглашения с целью модернизации аэропорта и строительства нового современного терминала.
Следует отметить, что в силу того обстоятельства, что в конце
Инициатива губернатора была поддержана комиссией петербургского ЗакС по законодательству, но не получила одобрения Комиссии по промышленности, экономике и собственности (КПЭС). Негативное заключение дало также Юридическое управление ЗакСа. Как комиссия, так и юристы усмотрели в поправках противоречия с федеральным законом «О концессиях».
С предложением утвердить поправку к законодательству о ГЧП к депутатам обратился вице-губернатор Юрий Молчанов. Он пояснил, что существующий порядок затрудняет заключение с инвесторами концессионных соглашений, поскольку для того, чтобы стороной в этих соглашениях выступало правительство Санкт-Петербурга, придется осуществлять процедуру передачи собственности 100-процентных ОАО, владеющих объектами, в собственность города.
Со своей стороны, председатель КПЭС Александр Ольховский высказал мнение о том, что поправки к закону могут привести к ущербу для города, поскольку в случае заключения концессионного соглашения частной структуры отсутствуют гарантии возвращения имущества объектов в городскую собственность, ибо к этому времени доля города в ОАО может сократиться. Кроме того, Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга не имеет возможности контролировать финансовую деятельность ОАО (в отличие от ГУП).
Вице-губернатор согласился с необходимостью уточнения поправки путем упоминания о том, что ОАО, 100% собственником которых является город, могут выступать при заключении концессионных соглашений в качестве третьего лица. В этом случае, по его мнению, поправки не будут противоречить федеральному законодательству. Ю.Молчанов также подчеркнул, что отчуждение стратегических элементов имущественного комплекса, в частности, аэропортов, не допускается другими федеральными законами.
В итоге внесенные губернатором поправки в городское законодательство по заключению государственно-частных партнерств были поддержаны городом большинством в 34 голоса.