Депутаты просят Смольный разработать программу сплошного межевания территорий
На основании материалов, представленных на депутатских слушаниях по проблемам землепользования в Санкт-Петербурге (они проходили 28 февраля), Комиссия городского ЗакСа по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам обратилось с письмом к губернатору Санкт-Петербурга, в котором обосновывается необходимость «срочного вмешательства» в практику землеустроительного межевания городских территорий, «чтобы остановить рост числа земельных участков, таящих в себе угрозу пересмотра их границ в дальнейшем».
К основным группам недостатков землеустроительного межевания авторы письма относят:
- практику установления границы участка по обрезу фундамента здания;
- практику оформления границ фактического землепользования в качестве юридических границ;
- обилие анклавов неоформленной земли.
Как считают депутаты, возникновение множества бесхозяйных участков земли, во многих случаях не имеющих выхода на транспортную инфраструктуру, как и бесхозяйных дворовых участков, образовавшихся в результате межевания по обрезу фундамента зданий, создает предпосылки для правового вакуума и эксплуатационной безответственности, нарушает права граждан и сокращает инвестиционный потенциал города.
В этой связи депутаты считают первоочередными задачами в практике межевания территорий: установление объекта и субъекта права на недвижимость, установление самого права на недвижимость, определение объекта ответственности, связанного с бременем собственности, определение объекта управления.
Авторы напоминают о том, что в соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 13.08.06 органы государственной власти до 01.07.07 должны были установить границы обособленных земельных участков, в пределах которых расположены объекты недвижимого имущества, предназначенные для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и отведения, а также границы зон действия публичных сервитутов в пределах жилых кварталов, микрорайонов для обеспечения беспрепятственного обслуживания указанного имущества, а до 01.07.08 - обеспечить государственный кадастровый учет земельных участков с многоквартирными домами, а также установлены границы кварталов, микрорайонов, земли публичного пользования. Выполнение этих требований, подчеркивается в письма, невозможно без предусмотренных ст. 43 Градостроительного кодекса РФ работ по межеванию всей территории в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона). В связи с вышеизложенным депутаты просят губернатора рассмотреть необходимость специальной городской целевой программы сплошного межевания застроенных территорий Санкт-Петербурга.
С критикой содержания письма на заседании КГХ 13 марта выступила начальник Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга Юлия Киселева. По ее словам, в середине 1990-х гг. составление кадастровых карт производилось в соответствии с зарубежными аналогами - в частности, шведскими и датскими. «Но у шведов и датчан межевание существует в течение 300 лет, а у нас - 20. Вот когда у нас пройдет 300 лет, «бесхозных земель» тоже не будет», - считает глава комитета. «Если ничего не делать сегодня, улучшения не наступит и через 300 лет», - резонно заметил глава КГХ ЗакС Сергей Никешин.
Почему нужно убирать пешеходов под землю, не лучше ли построить в этом месте автомобильный тоннель, а площадь отдать петербуржцам? С таким вопросом в минувшую пятницу обратился к разработчикам концепции строительства подземного комплекса на пл. Восстания член Общественного совета по вопросам градостроительства и архитектуры, режиссер Александр Сокуров.
«Мы прорабатывали возможность строительства автомобильного тоннеля под Лиговским пр.», - сказал представитель проектировщиков Владимир Ерошин. По его словам, строительство автомобильных тоннелей повлечет большие динамические нагрузки на здания, расположенные поблизости. А если убирать под землю Лиговский пр., то длина тоннеля составит не менее
Но предложенное разработчиками решение транспортной проблемы - за счет строительства подземных пешеходных переходов и организации парковки на 632 места - показалось недостаточным и другим членам совета. В частности, вице-губернатор Александр Вахмистров высказал несогласие с расчетами разработчиков на то, что транспортный поток на пл. Восстания в ближайшие время будет уменьшаться за счет реализации других проектов, таких как реконструкции Обводного канала и строительство Орловского тоннеля. «Транспортный поток на пл. Восстания в будущем не уменьшится, а возрастет», - возразил Вахмистров, очевидно имея в виду рост автомобилизации населения. И при этом предложенная концепция, по мнению вице-губернатора, не решает ни одной из городских задач.
«Это один из первых проектов подземного строительства. Таких заявок у нас в портфеле на сегодняшний день больше 30. Для чего вообще нужно подземное строительство? Мало земли? Основная задача подземного строительства состоит в том, чтобы решить транспортную проблему: убрать машины, убрать парковки, убрать пешеходов. Если бы можно было построить очередной торговый центр, строили бы, не раздумывая. Но, понимая, что этого никто не разрешит, решили презентовать подземный. Стоит ли вопрос таким образом, что проблему необходимо решить за счет инвестора? Не думаю. Но если уж так глубоко копать, то не ради торгового центра, а хотя бы ради подземного паркинга. И с точки зрения окупаемости паркинг тоже дает прибыль. Одним торговым центром больше, одним меньше, предложения соединить этот торговый центр с торговыми центрами Стокманн и тем, что строится на месте ямы на Лиговском проспекте - это все не решает городских задач. И с точки зрения рецензентов, я бы подошел к этому проекту строже. А что касается технологии строительства - на этот счет есть решение городского правительства о том, что выбор технологии должен одобрить Технический совет, через который будут проходить все вопросы, касающиеся строительства в центре», - сказал Вахмистров.
По словам зампреда КГА Виктора Полищука, проект по своему дизайнерскому решению мало чем отличается от оформления торговых центров, таких, как например, Адамант. Полищук выразил сожаление в связи с тем, что предложенная организация подземного пространства не содержит идеи подземной площади. В целом дизайнерское решение, а так же предложение архитектора Сергея Чобона по переносу стелы в честь Города-Героя Ленинграда и установки на ее месте памятника Александру III , поддержки со стороны членов совета не получили. Много опасений было высказано участниками заседания в части безопасности строительства.
Тем не менее, закрывая первое заседание общественного градсовета, председатель КГА Александр Викторов попросил пожелать разработчикам успеха. «Вопрос на первое заседание вынесен неординарный. Но в любом случае, проблемы подземного строительства будут решаться. Авторам концепции в первую очередь следует определиться с приоритетной функцией: нужен ли этот проект для организации торговли или для улучшения движения транспорта и пассажиропотоков. А что касается архитектурной составляющей, думаю, что авторы прислушаются к сегодняшним выступлениям. Вместе мы более четко проработаем проект», - пообещал Викторов.