АМП предлагает изъять прибрежные территории портов из муниципальной собственности
По мнению главы ФГУ «Администрация Морского порта «Санкт-Петербург» (АМП) Петра Паринова, административная составляющая морских портов России выходит за рамки гражданского законодательства и требует самостоятельного правового регулирования. В этой связи, с точки зрения традиций развития российской правовой системы, он считает необходимым, в дополнение к принятому Закону о морских портах, разработку и утверждение еще двух федеральных законов – «О государственном регулировании в морских торговых портах» и «Об особенностях государственного управления территорией и акваторией морских портов».
Кроме того, по мнению главы МАП, необходимо также принять закон о статусе прибрежных территорий и участков под портовыми сооружениями. «Являются ли эти территории государственными или муниципальными, их необходимо переводить в земли транспорта», - отмечает Петр Паринов в своем обращении в комиссию по транспортному комплексу петербургского ЗакСа.
В письме, адресованном в профильную комиссию по транспортному комплексу Законодательного собрания Санкт-Петербурга, начальник ФГУ «Админстрация Морского порта Санкт-Петербург» Петр Паринов указывает, что Закон «О морских портах в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 8 ноября 2007 г., оставляет вопрос создания единой системы государственного управления в морских портах России неурегулированным.
В частности, закон устанавливает, что Администрацию морского порта возглавляет Капитан порта, а не начальник Администрации. Между тем осталось в силе Положение о Капитане морского порта, утвержденное приказом Минтранса РФ №156 от 19 декабря 2006 г., согласно которому Служба Капитана порта входит в состав федерального государственного учреждения - Администрации морского порта как структурное подразделение, и соответственно, Капитан порта подчинен начальнику этого учреждения.
Кроме того, ст. 11 того же Закона, наделяющая Администрацию во главе с Капитаном порта функцией обеспечения безопасности мореплавания в акватории и на подходах к ней, противоречит Кодексу торгового мореплавания, который не предусматривает компетенции Капитана порта за пределами его акватории.
Таким образом, наделив Администрацию порта исключительными полномочиями по управлению, федеральный закон не предусматривает практического применения его рычагов и создает путаницу в распределении полномочий. В этой связи глава Администрации Петр Паринов предлагает внести изменения как в соответствующие статьи Закона, так и в Кодекс торгового мореплавания, где употребляется расплывчатый термин "портовые власти".
Как уже сообщал АСН-Инфо, на заседании профильной комиссии по транспортному комплексу ЗакС представители правительства Санкт-Петербурга также критиковали текст упомянутого федерального закона, но в той связи, что он не предусматривает какого-либо участия города в управлении портом. В свою очередь, Морская администрация заинтересована в расширении собственных полномочий.