Администрация порта «Санкт-Петербург» претендует на контроль над всем бассейном Финского залива?
Предложения главы ФГУ «Администрация Морского Порта «Санкт-Петербург» Петра Паринова по усовершенствованию законодательства об управлении российскими портами содержат инициативу создания Бассейновых администраций морских портов. В функции Бассейновых администраций «входило бы оказание государственных услуг за пределами морских портов».
По мнению Паринова, создание единого центра по управлению морской деятельностью позволит повысить эффективность государственного управления в морских портах и будет способствовать выполнению международных обязательств РФ. В частности, это позволит создать «необходимые организационные условия» для выполнения органами исполнительной власти, подведомственных Морской администрации России, полномочий по выполнению национального законодательства и международных договоров, создать необходимые финансовые и технические предпосылки для обеспечения деятельности этих структур, равно как и для повышения эффективности расходования средств, получаемых за счет портовых сборов.
Петр Паринов предлагает добавить в ст. 4 Закона пункт о «Бассейновой администрации морских портов - объединения нескольких портов-филиалов в одну администрацию». Соответствующие изменения предлагается внести и в Кодекс о торговом мореплавании.
В письме, адресованном в профильную комиссию по транспортному комплексу Законодательного собрания Санкт-Петербурга, начальник ФГУ «Админстрация Морского порта Санкт-Петербург» Петр Паринов указывает, что Закон «О морских портах в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 8 ноября 2007 г., оставляет вопрос создания единой системы государственного управления в морских портах России неурегулированным.
В частности, закон устанавливает, что Администрацию морского порта возглавляет Капитан порта, а не начальник Администрации. Между тем осталось в силе Положение о Капитане морского порта, утвержденное приказом Минтранса РФ №156 от 19 декабря 2006 г., согласно которому Служба Капитана порта входит в состав федерального государственного учреждения - Администрации морского порта как структурное подразделение, и соответственно, Капитан порта подчинен начальнику этого учреждения.
Кроме того, ст. 11 того же Закона, наделяющая Администрацию во главе с Капитаном порта функцией обеспечения безопасности мореплавания в акватории и на подходах к ней, противоречит Кодексу торгового мореплавания, который не предусматривает компетенции Капитана порта за пределами его акватории.
Таким образом, наделив Администрацию порта исключительными полномочиями по управлению, федеральный закон не предусматривает практического применения его рычагов и создает путаницу в распределении полномочий. В этой связи глава Администрации Петр Паринов предлагает внести изменения как в соответствующие статьи Закона, так и в Кодекс торгового мореплавания, где употребляется расплывчатый термин "портовые власти".
Как уже сообщал АСН-Инфо, на заседании профильной комиссии по транспортному комплексу ЗакС представители правительства Санкт-Петербурга также критиковали текст упомянутого федерального закона, но в той связи, что он не предусматривает какого-либо участия города в управлении портом. В свою очередь, Морская администрация заинтересована в расширении собственных полномочий.