С.Подобед: Генеральный план не должен подменять собой Правила землепользования и застройки
В поддержку предложенного на рассмотрение правительства законопроекта о внесении изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга на вчерашнем заседании правительства города выступил гендиректор ЗАО «Балтрос», экс-глава Роснедвижимости Сергей Подобед. Имея возможность наблюдать реализацию Генплана Санкт-Петербурга в качестве бизнесмена и чиновника с разных сторон, Подобед постарался выделить сильные и слабые стороны документа.
Так, сам Градостроительный кодекс РФ, является еще «настолько новым и настолько сырым», что выводы, сделанные в Петербурге, по мнению эксперта, было бы целесообразно довести до федеральных властей. «Сейчас для внесения изменений в Генплан необходимо провести согласования с 36 органами федеральной власти. Генеральный план Санкт-Петербурга, до сих пор являлся очень подробным документом и пытался подменять собой Правила землепользования и застройки. Но, если вывести из Генплана те вопросы, которые можно решать на уровне Правил, то не нужно будет тащить наверх, на утверждение федеральных властей огромное множество вопросов», - сказал Подобед.
Вывести из Генплана часть вопросов на уровень ПЗЗ целесообразно, по мнению Подобеда, еще в целях придания устойчивости законопроекту. Несмотря на то, что Согласительная комиссия выполнила свою миссию в полном объеме, полностью избежать конфликтов не удастся, считает Подобед.
«В последнее время стала популярной поговорка «деньги давят, и продавят». Но я еще не встречал нигде более бережного отношения к городу, чем в Санкт-Петербурге, несмотря на то, что мы второй по деньгам город в России. Поэтому я поддерживаю законопроект», - резюмировал глава «Балтроса». В то же время, по его словам, одной из наиболее слабых сторон, выявленной Генпланом и устранимой на региональном уровне, является «колоссальный дефицит в области территориального планирования».
«Генеральный план Санкт-Петербурга - это первый документ в России, разработанный на основе Градостроительного кодекса России. Это почетная и в то же время очень трудная работа», -подчеркнул в своем докладе на заседании Правительства Санкт-Петербурга заместитель генерального директора ЗАО «НИПИГрад» Владимир Аврутин.
Дело в том, что два самых крупных города - Москва и Санкт-Петербург - составляют, согласно ГК РФ, своего рода исключение в общероссийской градостроительной практике. Для всех других городов и субъектов РФ в ГК предусмотрена целая система правовых актов и норм, регулирующих градостроительную деятельность, тогда как законодательная база градостроительной деятельности Москвы и Петербурга должна быть сосредоточена в генеральных планах. При этом, площадь Северной столицы существенно больше площади Москвы. Петербург является самым крупным по территории городом России. А это означает, что детальная разработка Генерального плана занимает большой объем времени.
Вторая, не менее важная задача, с которой сталкивается институт - разработчик Генплана, по словам В.Аврутина состоит в необходимости увязки интересов всех сторон. «Градостроительный кодекс обязывает нас формировать основу устойчивого развития города. Но в Санкт-Петербурге проявляются десятки, сотни интересов различных сторон. В процессе корректировки Генплана мы вынесли вопросы детализации интересов за пределы документа - на уровень принятия Правил землепользования и застройки», - сказал Аврутин.
Свои пожелание разработчики Генплана связывают с внесением изменением в федеральное законодательство. «Специфика градостроительного развития крупных городов требует более деликатного, более тонкого подхода, - подытожил замдиректора «НИПИ Град». - Это один из выводов, который целесообразно довести до федеральных властей».