Госдума России одобрила введение депозитарного учета закладных
Официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь - заместитель министра экономического развития и торговли РФ Анна Попова вчера на заседании Госдумы представила в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)», ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» и ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в части уточнения порядка перехода прав по закладным). С содокладом от Комитета по собственности выступил Виктор Плескачевский и рекомендовал поддержать законопроект. Проект принят, «за» - 415 голосов.
Согласно к пояснительной записке к законопроекту, основной его идеей и целью является повышение юридической безопасности и сокращение времени на осуществление передачи крупных «пулов» закладных. Существующий сейчас порядок передачи закладных не удовлетворяет новым требованиям к обороту закладных, вытекающим из норм ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах». С точки зрения эмиссии (выдачи) ипотечных ценных бумаг, формирования и передачи ипотечного покрытия действующий порядок отчуждения закладных обладает следующими недостатками. Во-первых, для передачи прав по закладной на ней должна быть совершена отметка о новом владельце закладной (статья 48 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»). В случае, когда речь идет о передаче одной закладной, совершение передаточной надписи никаких заметных расходов и рисков в отношении участников гражданского оборота не предполагает. Однако ситуация в корне меняется в случае одновременной передачи тысяч или десятков тысяч закладных: расходы на совершение передаточных надписей становятся существенными для участников сделки, но, главное, что при этом многократно увеличивается вероятность совершения технических ошибок, которые способны нанести серьезный ущерб, в том числе инвесторам на рынке ценных бумаг. Во-вторых, согласно существующему порядку для передачи закладных необходима их «физическая» передача (статья 48 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»). Недостаток заключается в том, что в связи с физическим перемещением закладных возникают существенные транспортные расходы: для рефинансирования могут использоваться закладные из разных регионов РФ, они объединяются в единое ипотечное покрытие, которое, как уже отмечалось, передается, как правило, эмитенту ипотечных ценных бумаг (ипотечному агенту, управляющей компании). В связи с «физическим» перемещением закладных от одного лица к другому неминуемо увеличивается риск утраты или повреждения закладных, для устранения которого стороны сделки вынуждены нести дополнительные затраты.
В мировой практике наблюдается тенденция к переходу системы владения инвестиционными ценными бумагами к владению через посредников, которыми в российском праве являются депозитарии. Депозитарный учет закладных предполагает, что операции с закладными фиксируются депозитарием по счетам депо, в том числе с использованием специальных технических средств, которые позволяют с минимальными затратами, с высокой степенью безопасности и в максимально короткие сроки осуществить передачу значительного «пула» закладных. В частности, на важность именно технической составляющей депозитарного учета также указывает Гражданский кодекс РФ. При введении института фиксации прав, закрепленных ценными бумагами, специально сделано указание на то, что такая фиксация осуществляется в том числе в бездокументарной форме (с помощью средств электронно-вычислительной техники) (пункт 1 статьи 149 Гражданского кодекса РФ).
С целью развития оборота закладных в законопроекте вводится институт депозитарного учета прав на закладные. При этом устанавливается, что депозитарии, осуществляющие такой депозитарный учет, действуют в соответствии со статьей 7 ФЗ «О рынке ценных бумаг». В целом законопроект направлен на регулирование отношений, возникающих при передаче закладных для учета прав на них депозитарием (обездвиживание), а также особенностей отношений по закладным, вытекающим из такого рода фиксации прав. В отношении возникновения депозитарного учета прав на закладные законопроект исходит из принципа добровольности, согласно которому закладная для учета прав на нее передается в депозитарий.
В законопроекте закреплены две процедуры обездвиживания закладной: согласно первой из них залогодатель при составлении закладной указывает в ней, что права на такую закладную подлежат постоянному (обязательному) учету в депозитарии; вторая процедура рассчитана на ситуации, когда закладная уже выдана и находится в обращении. В таком случае законный владелец закладной вправе сделать на закладной специальную передаточную надпись, согласно которой закладная с целью учета прав на нее передается депозитарию. После того как закладная передана на депозитарный учет (обездвижена), все операции с такой закладной осуществляются в форме записей по счету депо в депозитарии. В течение всего времени, когда закладная обездвижена, права на закладную переходят с момента внесения приходной записи по счету депо приобретателя; право залога на закладную возникает с момента фиксации этого факта депозитарием. В указанный период времени на самой закладной никаких отметок о новом владельце закладной или отметок об установлении залога не совершается.
В случае, когда закладная передана в депозитарий для временного учета прав на нее, владелец закладной вправе в любое время заявить о прекращении депозитарного учета. Тогда депозитарий делает отметку на закладной, где указывает последнего владельца закладной согласно своим записям по счетам депо. После прекращения депозитарного учета передача закладной осуществляется в обычном порядке, то есть путем совершения на закладной отметок о ее новом владельце. Законопроектом также устанавливается порядок восстановления прав на утраченную закладную в случае, если она находилась на депозитарном учете.
Принятие законопроекта позволит создать условия для эффективного формирования и передачи ипотечного покрытия, которое служит обеспечением исполнения обязательств перед владельцами ипотечных ценных бумаг. Снижение связанных с ипотечным покрытием рисков и издержек позволит повысить надежность, а также эффективность ипотечных ценных бумаг. В целом принятие законопроекта о введении депозитарного учета закладных будет способствовать развитию рефинансирования ипотечных кредитов путем выпуска ипотечных ценных бумаг, - считают авторы.
Председатель Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга Максим Соколов, недавно вернувшийся с road-show «Надземного экспресса», проходившего 6-8 февраля в лондонской штаб-квартире ЕБРР, рассказал сегодня в Смольном журналистам об итогах презентации. По его словам, в течение двух дней сессии порядка 180 международных бизнес-организаций ознакомились с проектом. «В переговорах one-on-ones (один на один с организациями, заявившими о возможном участии в проекте), которые проходили до позднего вечера третьего дня road-show, все участники выразили удовлетворение уровнем организации презентации и подготовкой проекта, - отметил Соколов. - Теперь мы можем сказать, что презентационный этап работы завершился успешно».
В ходе road-show не было подано заявок на участие в проекте, сейчас компании активно включаются в процесс формирования консорциумов. «Победителем конкурса должна стать организация, которая возьмет на себя и строительство, и эксплуатацию «Надземного экспресса» в целом. Мы считаем, что на сегодняшний день в мире нет ни одной компании, которая обладала бы таким разносторонним опытом», - пояснил чиновник. Прием заявок на участие в предквалификационном отборе конкурса по «Надземному экспрессу», как сообщалось ранее АСН-Инфо, начался 28 декабря 2007 г. и завершится 25 апреля 2008 г., после чего в числе претендентов должно остаться 5 консорциумов.
«Политика проведения международных конкурсов не оставляет мне, как председателю конкурсной комиссии, возможности назвать конкретные фирмы, которые проявили особенный интерес к участию в проекте. Но уверяю вас, что формирование конкурентной среды мы ощутили в полной мере. И наша задача состоит теперь в том, чтобы сохранить и поддержать эту среду», - сказал Соколов. Свидетельством высокого интереса к проекту являются предложения, поступившие со стороны банков. В частности – предложение ЕБРР о предоставлении рублевых кредитов сроком на 18 лет, а также предложения о рублевых инвестициях со стороны ряда российских банков. «Готовность банковских кругов принять участие в проекте с неизвестным пока инвестором, говорит в первую очередь о доверии к проекту. Здесь очень важно учесть, что Российская Федерация и Санкт-Петербург выступают в частно-государственном партнерстве, как единое звено. Таким образом, в наших руках сходятся все нити управления проектом», - подчеркнул Соколов.
В то же время, благодаря реализации проекта на основе ЧГП, имеется возможность решать все вопросы, возникающие в ходе общественных слушаний, на уровне Правительства Санкт-Петербурга. На сегодняшний день слушания по «Надземному экспрессу» прошли во всех 6 районах города, по территории которых проходит линия экспресса. «Есть единицы случаев недовольства граждан, проживающих в непосредственной близости к зоне строительства, и мы эти вопросы решим. Но в целом, как свидетельствуют социологические опросы, жители Петербурга одобряют строительство «Надземного экспресса» как аналога метро, решающего проблему создания кольцевого маршрута, и просто как еще одного вида доступного скоростного общественного транспорта», - сказал Соколов.