Ленинградское УФАС выявило нарушения закона «О защите конкуренции»
10 июля 2013 года Ленинградское УФАС России оформило в полном объеме решения, относящиеся к нарушениям ч. 3 ст. 15 и ст.16 закона «О защите конкуренции», которые были выявлены в 14-ти сельских поселениях и районном центре Волосовского района Ленинградской области.
В ходе изучения материалов дел, антимонопольным органом было установлено, что сельскими администрациями в соответствии с действующим законодательством были проведены торги на аренду объектов водоснабжения и водоотведения.
По результатам торгов с победителем были заключены договоры аренды на передачу объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений. При этом, согласно некоторым положениям этих договоров, арендатор имеет право расходовать арендную плату на ремонт арендованного имущества и приобретение основных средств, улучшающих оказание коммунальных услуг.
Согласно Бюджетному кодексу РФ доходы, получаемые в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, относятся к доходам бюджетов. Так как объекты водоснабжения и водоотведения переданы в пользование коммерческой организации, то получается, что администрации передали хозяйствующему субъекту функции распорядителя бюджетных средств.
Помимо этого, договоры аренды предусматривают проведение реконструкции и капитального ремонта арендуемого имущества за счет бюджетов поселений путем заключения дополнительных соглашений между администрациями и арендатором.
Поскольку проведение вышеуказанных работ возможно на основании муниципального контракта, заключаемого по результатам торгов, предусмотренных Законом о размещении заказов, такие права арендатора не допускают конкуренцию.
Администрациям Кикеринского, Рабитицкого, Клопицкого, Сельцовского, Зимитицкого, Изварского, Каложицкого, Бльшеврудского, Губаницкого, Курского, Калитинского, Беседского, Калитинского, Бегуницкого, Теплицкого сельских поселений и городу Волосово были выданы предписания об исключении, нарушающих антимонопольное законодательство пунктов из договоров аренды муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения.
На настоящий момент три администрации сельских поселений отчитались о выполнении предписания Ленинградского УФАС России.
13 июля вице-губернатор Санкт-Петербурга Марат Оганесян в рамках традиционного субботнего объезда посетил здание «Посадские бани», расположенное на ул. Малая Посадская, д.28/2. Данный объект уже пять лет не эксплуатируется по изначальному назначению, а его техническое состояние является неудовлетворительным. В ходе выездного совещания с участием вице-губернатора было выработано решение, которое предусматривает реконструкцию объекта за счет внебюджетных источников с сохранением исторического облика здания.
Здание Посадских бань входит в состав имущественного комплекса, приватизированного в соответствии с планом приватизации в 2004 году. В настоящий момент объект находится полностью в частной собственности, за прошедшие годы сменил несколько собственников. В 2008 году эксплуатация здания как банного комплекса прекратилась.
В 2012 году Администрацией Санкт-Петербурга прорабатывался вопрос приобретения объекта в государственную собственность. В ходе выяснения всех обстоятельств было установлено, что принудительный выкуп данного объекта без согласия собственника противоречит закону, так как основания для принятия такого решения отсутствуют. А в конце 2012 года последний собственник, ООО «Киришиавтосервис», уведомил администрацию Петроградского района о намерении провести реконструкцию здания под центральный офис.
В ходе выездного совещания на объекте с участием Марата Оганесяна было установлено, что здание Посадских бань 1954 года постройки не является объектом культурного наследия, также не имеет статуса исторического здания. В то же время, оно расположено в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга ЗРЗ 1. В соответствии с установленным порядком, в границах этой зоны допускается реконструкция зданий при условии соблюдения требований режима.
На вопрос Марата Оганесяна о реальной потребности местных жителей в дополнительном банном комплексе, представитель администрации Петроградского района заявил, что наполняемость расположенных неподалеку бань не превышает 35-40%, поэтому острой потребности в новых банях район не испытывает.
Изучив обстоятельства дела, Марат Оганесян предложил решение, которое, с одной стороны, соответствует требованиям закона, а с другой – гарантирует сохранение здания, ставшего за прошедшие 60 лет неотъемлемым элементом облика Петроградской стороны. В случае реализации этого решения собственнику будет разрешено провести реконструкцию здания при условии соблюдения жестких охранных требований.
В настоящий момент строительные работы на объекте не ведутся. Службе государственного строительного надзора и экспертизы поручено держать объект на контроле для пресечения любых попыток несанкционированных работ до принятия окончательного решения и выдачи соответствующих разрешений.