Эксперты: Региональные нормативы градостроительного проектирования нельзя рассчитывать на основе устаревшего СНиП
В весеннюю сессию ЗакС Петербурга должно принять закон «О региональных нормативах градостроительного проектирования» (РНГП), регламентирующий минимальные расчетные показатели обеспечения населения социальной, коммунально-бытовой и транспортной инфраструктурой. Его разработка затянулась в силу причин, не зависящих от городских властей. Об этом в клубе «Зеленая лампа» рассказал экс-директор НИПЦ Генплана, доктор архитектуры Сергей Митягин, передает корреспондент АСН-Инфо.
С одной стороны, после вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» строительные нормы и правила, в том числе СНиП о градостроительстве 1989 г., получили статус документов добровольного применения. В то же время закон устанавливал необходимость разработки технических стандартов, определяющих нормативы размещения объектов федеральных служб. За вычетом этих нормативов объем нормирования объектов технического и социального назначения на региональном уровне сужался. Однако на практике разработка федеральных законов о технических стандартах оказалась затяжным процессом, в то время как Градкодекс устанавливал предельные сроки разработки генпланов. С другой стороны, в 2010 г. был утвержден в качестве обязательных документов ряд сводов правил, в том числе и СНиП 1989 г., что внесло новые трудности в разработку РНГП.
По оценке С. Митягина, СНиП 1989 г., актуализированный практически в неизменном виде, не адекватен современным экономическим условиям. Как напоминает эксперт, в советский период понятие земельной ренты отсутствовало, как и земельный рынок, и в результате проблемы размещения любых объектов решались за счет территорий. Сейчас на одного москвича приходится 103 кв. м городской земли, на одного петербуржца – 300 кв. м, на одного екатеринбуржца – 800 кв. м, а в некоторых малых городах этот показатель превышает 1000 кв. м. Однако подобный территориальный «разброс» повышает затраты на транспортное сообщение, которые закладываются в муниципальные тарифы. «Получается, что живем не по средствам. Нормативы – обратная сторона достатка», - заключает специалист.
С мнением С. Митягина согласен заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин. Он подтверждает, что разработка петербургских РНГП затянулась в связи с изменениями в федеральном законодательстве. «Первоначальный проект практически дублировал СНиП, утративший обязательный статус. Второй вариант скорее напоминал справочник, третий дублировал нормы общей части Генплана, сейчас разрабатывается уже четвертый вариант», - подсчитал проектировщик.
Как считает В. Аврутин, при разработке РНГП следует учитывать лишь ту часть СНиП 1989 г., которая включает минимальные расчетные параметры, притом с учетом реалий рыночной экономики, а также особенностей городской среды.
Вице-президент ССО «Союзпетрострой» Лев Каплан также считает, что актуализация СНиП не отменяет необходимости разработки РНГП. Отсутствие установленных нормативов обеспеченности социальной инфраструктурой повышает риски застройщиков, поскольку разработанная ими документация может быть отклонена произвольно. В то же время отсутствие регламентации в части развития инженерной инфраструктуры разрушает связь между планированием инженерных сетей и улично-дорожной сети. По оценке Л. Каплана, практика земельных торгов по короткому пакету только усугубила эту проблему. «Соблюдение РНГП должно быть обязательным условием любого земельного аукциона», - считает руководитель объединения.
Историческое здание поликлиники Горэлектротранса в Дегтярном переулке в Петербурге может быть включено в состав возводимого «ВТБ-Девелопментом» комплекса «Невская ратуша» стоимостью 1,8 млрд. долларов. Инвестиции в приспособление памятника под гостиничную или офисную функцию оцениваются примерно в 1,5 млн. долларов. Возможность создать вокруг проекта однородную среду без старой застройки пойдет проекту на пользу, уверены эксперты, пишет сегодня РБК daily.
Согласно окончательному решению городских властей, здание поликлиники площадью порядка 1,5 тыс. кв. м нельзя сносить, его можно лишь приспособить под современное использование, говорит глава комитета по инвестициям и стратегическим проектам Алексей Чичканов. По его словам, при заинтересованности в объекте «ВТБ-Девелопмента» инвестиционные условия, установленные постановлением правительства Петербурга, могут быть изменены. При последней корректировке документа в марте
«ВТБ-Девелопмент» пока не вел переговоров с администрацией города о передаче компании здания поликлиники, но объект интересен, отметил вице-президент - управляющий директор банка ВТБ Александр Ольховский. «Поскольку здание расположено прямо на границе участка, с точки зрения эстетического восприятия было бы правильно включить его в состав основного комплекса», - считает он. А. Ольховский добавил, что потенциальный интерес представляют и другие здания, расположенные по периметру участка. Согласно законодательству целевое предоставление здания возможно, если на него претендует только одна компания, при наличии других заинтересованных лиц объект должен выставляться на торги.
Расширение комплекса за счет соседних объектов позволит объединить территорию в северной части квартала, проект дает возможность вполне органично производить такое расширение, считает менеджер проектов отдела консалтинга Knight Frank St. Petersburg (выступает консультантом проекта) Игорь Кокорев. Включение дополнительных зданий в проект скорее всего связано с заинтересованностью инвестора в создании однородной среды вокруг комплекса и максимальной расчистке территории от старой застройки, говорит директор департамента консалтинга и оценки АРИН Екатерина Марковец. Руководитель направления консалтинга компании Praktis CB Татьяна Яблокова оценивает вложения в реконструкцию не менее 1тыс. долл. за