Эксперты: Региональные нормативы градостроительного проектирования нельзя рассчитывать на основе устаревшего СНиП
В весеннюю сессию ЗакС Петербурга должно принять закон «О региональных нормативах градостроительного проектирования» (РНГП), регламентирующий минимальные расчетные показатели обеспечения населения социальной, коммунально-бытовой и транспортной инфраструктурой. Его разработка затянулась в силу причин, не зависящих от городских властей. Об этом в клубе «Зеленая лампа» рассказал экс-директор НИПЦ Генплана, доктор архитектуры Сергей Митягин, передает корреспондент АСН-Инфо.
С одной стороны, после вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» строительные нормы и правила, в том числе СНиП о градостроительстве 1989 г., получили статус документов добровольного применения. В то же время закон устанавливал необходимость разработки технических стандартов, определяющих нормативы размещения объектов федеральных служб. За вычетом этих нормативов объем нормирования объектов технического и социального назначения на региональном уровне сужался. Однако на практике разработка федеральных законов о технических стандартах оказалась затяжным процессом, в то время как Градкодекс устанавливал предельные сроки разработки генпланов. С другой стороны, в 2010 г. был утвержден в качестве обязательных документов ряд сводов правил, в том числе и СНиП 1989 г., что внесло новые трудности в разработку РНГП.
По оценке С. Митягина, СНиП 1989 г., актуализированный практически в неизменном виде, не адекватен современным экономическим условиям. Как напоминает эксперт, в советский период понятие земельной ренты отсутствовало, как и земельный рынок, и в результате проблемы размещения любых объектов решались за счет территорий. Сейчас на одного москвича приходится 103 кв. м городской земли, на одного петербуржца – 300 кв. м, на одного екатеринбуржца – 800 кв. м, а в некоторых малых городах этот показатель превышает 1000 кв. м. Однако подобный территориальный «разброс» повышает затраты на транспортное сообщение, которые закладываются в муниципальные тарифы. «Получается, что живем не по средствам. Нормативы – обратная сторона достатка», - заключает специалист.
С мнением С. Митягина согласен заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин. Он подтверждает, что разработка петербургских РНГП затянулась в связи с изменениями в федеральном законодательстве. «Первоначальный проект практически дублировал СНиП, утративший обязательный статус. Второй вариант скорее напоминал справочник, третий дублировал нормы общей части Генплана, сейчас разрабатывается уже четвертый вариант», - подсчитал проектировщик.
Как считает В. Аврутин, при разработке РНГП следует учитывать лишь ту часть СНиП 1989 г., которая включает минимальные расчетные параметры, притом с учетом реалий рыночной экономики, а также особенностей городской среды.
Вице-президент ССО «Союзпетрострой» Лев Каплан также считает, что актуализация СНиП не отменяет необходимости разработки РНГП. Отсутствие установленных нормативов обеспеченности социальной инфраструктурой повышает риски застройщиков, поскольку разработанная ими документация может быть отклонена произвольно. В то же время отсутствие регламентации в части развития инженерной инфраструктуры разрушает связь между планированием инженерных сетей и улично-дорожной сети. По оценке Л. Каплана, практика земельных торгов по короткому пакету только усугубила эту проблему. «Соблюдение РНГП должно быть обязательным условием любого земельного аукциона», - считает руководитель объединения.
11 марта в Доме правительства Ленинградской области состоялось совещание по вопросам разработки комплексных инвестиционных планов (КИП) городских поселений Ленобласти, отнесенных к категории монопрофильных поселений (моногородов) по критериям Министерства регионального развития РФ. В дискуссии приняли участие губернатор Ленобласти Валерий Сердюков, вице-губернаторы Сергей Козырев и Григорий Двас, представители профильных комитетов правительства и главы администраций городов, передает корреспондент АСН-Инфо.
Перечень моногородов Ленобласти был утвержден в июне 2010 г. В него вошли город Пикалево, социальная ситуация в котором привлекла внимание к проблемам моногородов на федеральном уровне, города Волхов, Сланцы, Коммунар и Сясьстрой. Первоначально в перечень предполагалось включить также поселки Советский и Пушное, однако в этих поселениях к моменту утверждения списка удалось эффективно решить проблемы экономического перепрофилирования и трудоустройства населения.
Для разработки КИП моногородов были созданы рабочие группы, включающие представителей комитетов правительства, местных администраций и специалистов. Для городов Пикалево и Волхов планы уже разработаны, работа над КИП городов Сланцы, Коммунар и Сясьстрой будет завершена к 20 марта. Реализация КИП предполагает софинансирование из федерального, регионального и местного бюджетов.
Из четырех городов благополучнее всего ситуация в Коммунаре, наименее удаленном от Петербурга и Гатчины, где работают многие жители. Здесь развиваются три инвестиционных проекта – завод по производству моноблоков ООО «Лексел-Электроматериалы», производство холоднокатаного металлического профиля ОАО «Металлист», производство панельно-каркасных домов ОАО «Запстрой». Планируется реконструкция ОАО «Бумажная фабрика «Коммунар» с закупкой оборудования и удвоением выпуска продукции. Кроме того, поступила заявка на строительство индустриального парка в производственной зоне. В общей сложности реализация КИП рассчитана на создание 1230 рабочих мест, рассказала глава администрации Коммунаровского городского поселения Лариса Пункина.
Как заявил В. Сердюков, в Волхове за счет строительства завода по производству комплектующих для малоэтажного домостроения удалось решить проблемы трудоустройства: занятость населения сегодня превышает 99,5%. Однако в связи с отказом ОАО «Фосагро» от поставок апатитового сырья на волховское предприятие ОАО «Метахим» (поставщик ориентирован на сбыт продукции на внешних рынках) возник риск сокращения рабочих мест. 9 марта спор между поставщиком и переработчиком обсуждался в Министерстве промышленности и торговли. Достигнута договоренность о временном продлении поставок, а в дальнейшем «Метахим» настроен перейти на переработку нефелинового концентрата, что потребует модернизации предприятия.
Самой сложной, по признанию губернатора, остается ситуация в Сланцах, где не состоялся очередной аукцион по продаже госпакета акций одноименного градообразующего предприятия. Городу оказывает помощь как Росимущество, так и правительство Ленобласти, которое выделило по 6000 рублей в месяц на каждого работника, которому грозит сокращение. По словам губернатора, ОАО «Сланцы» продолжает работу, в настоящее время на нем занято 900 человек. Альтернативами для трудоустройства рабочих города становятся новые предприятия по производству цемента, пеногазобетона и резиновых комплектующих.