Общественная палата РФ выступила против проекта приказа Минрегиона об упрощении процедуры начала строительства
По мнению ОП, предлагаемый порядок приведет к коррупции и необратимым последствиям для окружающей среды, передает сегодня dp.ru. Проект приказа «Об утверждении перечня подготовительных работ для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство» Минрегион выпустил 18 февраля.
Согласно документу, Министерство предлагает, чтобы до выдачи разрешения застройщик мог расчищать территорию от деревьев и кустарников, разбирать и сносить здания и строения, прокладывать и перекладывать коммуникации, производить бурение и земельные работы, огораживать стройплощадку, ставить на ней жилые городки для строителей и многое другое. Фактически речь идет о первоначальном этапе непосредственно строительства.
Как поясняет Министерство, это делается «в целях упрощения осуществления строительства при реализации инвестиционных проектов». Такая цель «предполагает, что выдача разрешения на строительство - это «усложняющая» строительство процедура, от которой требуется избавляться», - возмущены в Общественной палате РФ (ОП). Исследование проекта приказа провели совместно Комиссия по сохранению и развитию культуры и Рабочая группа по мониторингу действующего законодательства.
«Избавление от данной процедуры означает, что на предоставленном для строительства участке можно вести работы, заведомо оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, без документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, каковым и является разрешение на строительство», - говорится в заключении Комиссии.
Возможное несоответствие проектной документации этим требованиям будет выявлено лишь тогда, когда эти работы будут уже завершены и окажут «необратимое и не соответствующее градостроительному плану воздействие на окружающую среду (в частности, изменение ландшафта, уничтожение ценных природных и культурных объектов)», отмечают в ОП. Общественники полагают, что Минрегион предлагает «разрушить правовой механизм эффективного превентивного контроля, направленного на недопущение нарушений законодательства при реализации объектов строительства».
К тому же, отмечают они, перечень видов градостроительных работ, не требующих разрешения на строительство, перечислен в Градкодексе и может быть изменен только законами, а не приказами министерств. Более того, считают авторы заключения, проект приказа является потенциально коррупциогенным и «содержит признаки удовлетворения интересов потенциальных инвесторов за счет заведомого умаления права граждан на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью».
Госдума РФ приняла в третьем чтении закон, упрощающий процедуру подготовки территориального планирования и вводящий федеральную информационную систему территориального планирования. Закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части вопросов территориального планирования» внесло в Думу правительство РФ, передает Интерфакс.
Закон направлен на сокращение административных барьеров в сфере размещения объектов капстроительства. Документом предусмотрено создание федеральной государственной информационной системы территориального планирования, доступ к которой должен быть обеспечен для органов власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц. В документе также содержится перечень сведений о состоянии, использовании и ограничениях использования территорий, к которым будет обеспечен доступ.
Упрощение процедур подготовки документов территориального планирования будет способствовать сокращению общих сроков строительства, формированию полноценной информационной базы о размещении объектов федерального, регионального и местного значения. Так, исключено требование об установлении в документах территориального планирования границ зон объектов федерального, регионального и местного значения. В связи с этим уточнено, что решение о резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд принимается на основе документации по планировке территории.
Документом также исключены из Градкодекса нормы о государственной экспертизе проектов документов территориального планирования.
Вводится возможность подготовки проектной документации линейных объектов на основании документации по планировке территории без разработки градостроительного плана земельного участка.
В Градостроительный кодекс также вводятся понятия объектов федерального, регионального и местного значения. Предусмотрены положения, закрепляющие статус документов территориального планирования как стратегических документов долгосрочного планирования.
Устанавливаются сроки, на которые утверждаются документы территориального планирования. Для документов, предусматривающих размещение линейных объектов, - не менее 20 лет, для остальных объектов - не менее 10 лет. Генеральные планы утверждаются на срок не менее 20 лет.
Кроме того, на один год - до 31 декабря