Полномочия Петербурга в области архитектуры предложено закрепить в Уставе города
Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) Петербургского ЗакС инициировала поправку в Устав Санкт-Петербурга, согласно которой в перечень предметов совместного ведения РФ и Петербурга вносится деятельность в области архитектуры.
Как напомнила на заседании КГХ председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Юлия Киселева, статья 3 Градостроительного кодекса РФ относит деятельность в области архитектуры к предметам совместного ведения Федерации и регионов. Участие региональной власти в архитектурной политике предусмотрено и федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». В то же время в действующей редакции Устава города эти полномочия Комитета по градостроительству и архитектуры не закреплены, вопреки названию и предназначению комитета.
Полномочия городской власти в сфере архитектурной политики были предметом дискуссии между прокуратурой города и КГА. С одной стороны, в состав проектной документации, утвержденный на федеральном уровне, входит раздел «Архитектурные решения». В то же время, согласно ч.5 ст. 49 того же Градкодекса РФ, архитектурные решения не являются предметом государственной экспертизы проектной документации. Городское градостроительное законодательство, в соответствии с Градкодексом, регламентирует размещение объектов капитального строительства соответственно их функциональному предназначению и нормативам обеспечения инфраструктурой, а законодательство в области охраны культурного наследия устанавливает режимы для памятников и исторических панорам города. Однако для сохранения индивидуального архитектурного облика города в целом необходима дополнительная законодательная база. Решения Градсовета, как и согласования главного архитектора по строящимся и реконструируемым объектам, имеют лишь рекомендательный характер.
В отсутствии полномочий органы региональной власти, по формальной букве закона, не могут устанавливать архитектурно-художественные требования к внешнему виду фасадов любых зданий. Соответственно, не имеет правовой базы и конкурсное проектирование, для развития которого было предназначено Положение о градостроительных и архитектурных конкурсах, а также условия конкурсов по проектам благоустройства территорий и ландшафтному дизайну.
Отсутствие закрепленных Уставом полномочий КГА в области архитектуры создает правовой пробел даже при исполнении требований федерального закона «О рекламе», согласно которому одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций является нарушение архитектурного облика сложившейся городской застройки. Между тем архитектурно-художественные требования на практике необходимо устанавливать и в отношении иных временных конструкций - в частности, торговых павильонов, а также капитальных объектов инфраструктуры городского транспорта, включая причальные сооружения.
«Нами разработан и утвержден архитектурно-художественный регламент Невского проспекта. Мы готовим аналогичные документы для других знаковых магистралей города - Каменноостровского, Московского проспектов. Но без закрепленных в Уставе полномочий получается, что все регламенты, предназначенные для сохранения и улучшения эстетики города, пишутся «в корзину», - отмечает Ю. Киселева, передает корреспондент АСН-Инфо.
Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) Петербургского ЗакС разработала поправки в действующий городской закон «О порядке организации проведения публичных слушаний и информировании населения при осуществлении градостроительной деятельности в Петербурге». Инициатором разработки поправок является Прокуратура Петербурга.
Поправки уточняют процедуру проведения публичных слушаний: они должны проводиться в помещениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, оснащенных оборудованием для демонстрации обсуждаемой документации и для ведения аудиозаписи, а также отвечающих требованиям доступности для инвалидов. Помещения для проведения слушаний должны быть расположены на территории, в отношении которой разрабатывается документация, а при отсутствии на этой территории таких помещений - на ближайшей территории, где имеется помещение, соответствующее вышеназванным требованиям.
Как отметила на заседании КГХ председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Юлия Киселева, внесение поправок расширяет гарантии прав граждан, не могущих самостоятельно передвигаться: служба социального такси обслуживает таких граждан при доставке в любое государственное или муниципальное учреждение.
Кроме того, в закон внесено положение о том, что при наличии разработанной документации на одну и ту же территорию от конкурирующих заявителей слушания должны проводиться одновременно.
Уточняется, что помимо обязательной документации в экспозицию включаются дополнительные информационные материалы, если они подготовлены инициатором (заказчиком).
«Замечания прокуратуры к действующему закону были направлены на соблюдение формальных антикоррупционных требований. Однако, на мой взгляд, внесенные поправки существенно не снижают риск коррупции при утверждении градостроительной документации», - сказал АСН-Инфо заместитель председателя КГХ Сергей Малков.