Апрельские тезисы для ЖКХ
Для улучшения инвестклимата в сфере ЖКХ была разработана неофициальная долгосрочная стратегии, принятая экспертами на нескольких совещаниях у первого зампреда председателя Правительства Игоря Шувалова, объяснил представитель его секретариата. Разрабатывать уже конкретные законопроекты предстоит группе под руководством министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной, говорит он, комплекс мер должен быть готов к 1 апреля
Всего в программе восемь тезисов. Так, нужны новые источники финансирования ЖКХ, констатирует И. Шувалов, поскольку программы модернизации и развития региональной и муниципальной инфраструктуры не выполняются из-за отсутствия денег. Более 90% предприятий ЖКХ – это МУПы и ГУПы, владеющие имуществом на правах хозяйственного ведения, но эта форма хороша для получения дотаций, а не для привлечения инвестиций, поэтому предприятия надо акционировать, говорится в стратегии.
Государство не может и не будет финансировать то, что может развиваться за счет повышения качества управления и на рыночной основе: «Бюджет для граждан, а не для руководителей МУПов и ГУПов». Бюджетные деньги должны направляться не предприятиям, а напрямую социально незащищенным группам населения, говорится в документе.
Удельные эксплуатационные и инвестиционные затраты российских предприятий ЖКХ в 3-4 раза выше, чем в Европе, «из-за тотальной расточительности и воровства, отсутствия ясных целей капиталовложения и расчетных эффектов для потребителей», пишут авторы стратегии. Каждый год тарифы растут на 15-20%, а качество услуг падает. Цель - достичь за 10 лет европейского качества инфраструктурных услуг (качество воды, температура в домах, переработка отходов и т. д.).
Банки и пенсионные фонды - естественные инвесторы и кредиторы инфраструктурных проектов, но система не готова к инвестициям, сказано в стратегии. При этом частные вложения не ведут к увеличению тарифов за счет повышения технологической и управленческой эффективности. В качестве примера приведен опыт Англии, где эффективный тариф в магистральных сетях снизился (в реальных ценах) за 10 лет на 30%.
О конкретных документах говорить пока рано - сначала нужно выбрать один из нескольких способов решения каждой проблемы, рассказывает один из членов рабочей группы. Некоторые законопроекты уже готовы: поправки в Жилищный кодекс усиливают контроль управляющих организаций, конкретизируют порядок создания ТСЖ и вводят обязательное расщепление платежей между УК и ресурсопредоставляющими организациями в пропорции 30 на 70. Частных инвесторов планируется в основном привлекать в коммунальную сферу - например, в водоснабжение и канализацию, для чего будет принят отдельный закон, который позволит заключать долгосрочные инвестконтракты с муниципальными властями и за счет модернизации труб экономить на операционных издержках, говорит чиновник.
Чтобы снизить издержки ЖКХ, нужен долгосрочный тариф, говорит начальник управления Федеральной службы по тарифам Юрий Сердечкин: это может быть трех-, пяти- или семилетняя формула, по которой тариф будет постепенно снижаться или расти. Помогает и использование нормы доходности инвестированного капитала, считает Ю. Сердечкин, этот механизм уже практикуется в сфере теплоснабжения.
«Все пункты хороши, дай бог, чтобы они были исполнены», - говорит директор по инвестициям в региональные проекты УК «Лидер» Михаил Никольский. Частному инвестору больше всего не хватает долгосрочного тарифа, отмечает он, бюджет должен гарантировать, что ставки не будут меняться, если инвестор выполняет свои обязательства. Инвесторы хотели бы получить подтверждение, что концессионное соглашение не будет меняться при смене региональных элит, считает М. Никольский, пишут сегодня «Ведомости».
24 декабря в Комитете по градостроительству и архитектуре состоялось обсуждение двух представленных на международный конкурс концепций развития новой территории Петербургского зоопарка в буферной зоне Юнтоловского заказника. Проекты представляли французская Beckmann-N'Tepe Architects и альянс архитектурной мастерской Вячеслава Ухова и архитектурного бюро «Студия-17».
Заказчиком проекта является КГА, генпроектировщиком на проведенном в
Площадь территории проектирования, относящаяся согласно Генплану к зоне рекреационного назначения Р3, составляет
Согласно условиям проекта, новый зоопарк должен быть оборудован таким образом, чтобы не нарушать среду обитания перелетных птиц, останавливающихся в Юнтоловском заказнике. Поэтому граница будущей территории проходит по каналу Глухарка, оставляя буферную полосу между каналом и р.Каменка, и не выходит к озеру Юнтоловский разлив. В свою очередь, с северо-восточной стороны оставляется в неприкосновенности участок, где произрастает занесенное в Красную книгу растение восковник болотный.
На счету Beckmann&N'Tepe - победы в международных конкурсах на строительство современных зоопарков в Париже и Хельсинки (реализация обоих проектов была отложена ввиду последствий мирового финансового кризиса). Последний из реализованных проектов компании - здание библиотеки Восточного университета в Париже.
Как рассказал АСН-Инфо соучредитель и директор Beckmann& N'Tepe Алдрик Бекманн, лучшими из реализованных проектов современных зоопарков он считает зоопарки в Цюрихе (Швейцария) и Гарлеме (Нидерланды), где для животных создана среда, максимально приближенная к естественным условиям обитания. В Петербурге может быть создан, по его мнению, зоопарк такого же качества, но в 3,3 раза большей площади, чем в Цюрихе.
В свою очередь, В.Ухов и глава «Студии-17» Станислав Гайкович ориентировались на пример Стокгольма, расположенного на той же широте и имеющего сопоставимые особенности приморского рельефа и климата.
При разработке мастер-плана оба конкурсанта применили тот же ценотический принцип, который реализован в современных европейских зоопарках и предусмотрен в Париже и Хельсинки: территория содержания и экспозиции животных разделена на участки, где предполагается расселить представителей фауны Африки, Юго-Восточной Азии, Северной Евразии, Австралии, Южной Америки с отдельным участком для природы острова Мадагаскар.
Оба конкурсанта также предусмотрели образование искусственных водоемов, соединенных с каналом Глухарка. При этом Beckmann предложила создать шесть островов круглой формы, соединенных мостиками, для каждого из континентальных биоценозов. Круглую форму в проекте имеют также 4 помещения с искусственным климатом («теплицы») и помещения для птиц, которые должны быть ограждены от местной летающей фауны. Проект Beckmann также включает зал-стадион, палеонтологический музей, конную школу для детей, отель и 4 ресторана.
В свою очередь, петербургские архитекторы стремились максимально вписать территорию в ландшафт, поместив экспозиционные объекты в насыпную гряду, с высоты человеческого роста имеющую вид природной возвышенности. Территория, согласно их проекту, делилась на «архипелаг» в южной части, образующий соединенные мостами полуострова, который соответствовал зоне Африки; «степь» в срединной части с обширными вольерами, а также «каньон» в восточной части.
Вместе с тем Ухов и Гайкович настаивали на необходимости произведения выторфовки и создания искусственной насыпи для повышения восточного участка и осушения местности, ссылаясь на исторический опыт создания парков в Петербурге. Присутствующие экологи сразу усмотрели в этом угрозу сложившейся болотной растительности в буферной зоне заказника, хотя авторы петербургского проекта разъясняли, что создание земляного вала и дополнительной буферной полосы зеленых насаждений между ним и ЗСД необходимо для защиты обитателей и посетителей зоопарка от шумовых и химических воздействий магистрали.
После получасового совещания, на котором были заслушаны мнения экспертов - биологов и экологов, лучшим был объявлен проект Beckmann. Он предусматривает возведение целого ряда крупных капитальных строений, однако, по оценке жюри, больше соответствует экологическим требованиям (так как сохраняет существующую природную среду в большей неприкосновенности), предусматривает при этом меньшие финансовые затраты, а также может быть реализован по этапам. Кроме того, Алдрик Бекманн учел замечания губернатора Валентины Матвиенко, которая опасается, что создание извилистого внутреннего водоема, шести островов может привести к застаиванию воды (в качестве примера она сослалась на «Пальмовые острова» в Дубаи).
При этом главный архитектор Петербурга Юрий Митюрев допускает, что победившим проектировщикам придется предусмотреть устройство защитного земляного вала и повышение уровня территории, поскольку на большей части существующего болота строительство капитальных сооружений невозможно. Однако, по его словам, это вопрос следующей стадии проектирования.