Эксперт: В системе госзаказа в строительстве необходимо сформировать новую идеологию
По мнению президента ассоциации «Дормост» Кирилла Иванова, действующая в РФ система госзаказа в строительной отрасли доказала свою несостоятельность. Подведение итогов тендеров на основании наименьшей цены, без квалификационных требований, создает на практике не рынок, а базар, заявил он на VIII съезде строителей Санкт-Петербурга.
Как отмечает К.Иванов, введение саморегулирования в строительной отрасли не предотвратило допуска недобросовестных компаний к городскому заказу. В качестве примера он привел результаты тендера по реконструкции наб. Обводного канала, победитель которого – ООО «Флора» - не выполнил своих обязательств и исчез. Тендерное мошенничество не предотвращается, по его наблюдениям, и переходом на электронную систему торгов: с черного рынка к строителям уже поступают предложения по оказанию содействия в любых электронных торгах.
Диктат критерия наименьшей цены мотивируют императивом «поддержки малого бизнеса». Однако строительство моста – не то же самое, что закупка мебели или продуктов. По мнению К.Иванова, при осуществлении госзаказа на реализацию крупных объектов инфраструктуры конкуренция должна проводиться среди равных участников: крупный бизнес не должен конкурировать с малым.
Кроме того, при проведении конкурсов на строительные и дорожные работы государственный заказчик должен учитывать специфику производственного процесса. На практике, чтобы в октябре смонтировать металлоконструкции на крупном мостовом сооружении, их приходится заказывать в марте и осуществлять предоплату по цене марта, в то время как работу заказчик принимает в октябре и платит по цене октября. В результате, как рассказал К.Иванов, на Коломяжском путепроводе потери подрядчика составили 178 млн. рублей.
По его оценке, самой коррупционной составляющей строительства является приемка работ. Между тем, именно на этом этапе возможно внедрение европейского инновационного опыта – например, инструментального контроля. «В Европе нет необходимости оплачивать стоимость надзора при выполнении, например, асфальтирования. Подрядчик сдает результаты передвижной лазерной диагностики», - рассказывает К.Иванов.
Еще одним пороком строительства в рамках госзаказа является практика госэкспертизы, ставящая целью удешевления проекта – при том, что, согласно законодательству, эксперты не несут ответственности за качество построенного сооружения. В то же время проект, прошедший экспертизу, становится догмой, которая лишает возможности применения более современных и инновационных решений и материалов.
К.Иванов считает целесообразным введение комплексных торгов, которые объединили бы стадии изыскания, проектирования, строительства, а иногда и эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры. В законодательстве по госзаказу на строительные работы следует изменить, по его мнению, не отдельные положения закона, а идеологию. К.Иванов обратился к правительству Санкт-Петербурга с просьбой обратить внимание на эти проблемы при обсуждении поправок в федеральное законодательство с депутатами и экспертами Госдумы и Совета Федерации РФ.
Состоялось торжественное открытие МАПП Мамоново-II – самого большого в Калининградской области автомобильного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через госграницу РФ.
Мамоново-II рассчитан на 4000 автомобилей: 2600 легковых, 1250 грузовых и 150 автобусов. «Введение в эксплуатацию этого пункта пропуска – долгожданное, знаковое событие для области», – сказал на церемонии открытия губернатор Николай Цуканов. Он отметил, что новый пункт пропуска должен стать еще одним «окном в Европу», которое будет способствовать развитию региона.
12-полосный МАПП Мамоново-II отвечает всем современным требованиям. По мнению специалистов, комфортным здесь должно быть пребывание тех, кто пересекает границу, удобно будет работать сотрудникам пограничной и таможенной службы.
После открытия российского пункта пропуска участников церемонии пригласили на другую сторону погранперехода Мамоново-II – Гжехотки. Там состоялось открытие польского МАПП, который также обладает большой пропускной способностью и соответствует всем современным требованиям.
Кроме того, как заявил Н.Цуканов в ходе церемонии, через 3 года в Калининграде появится новый современный «берлинский» мост. Он будет 6-полосным. Новая «берлинка» должна помочь решить проблему пробок в городе.
Помимо этого, отметил Н.Цуканов, в ближайшее время планируется завершить реконструкцию трассы, соединяющей Калининград с МАПП Мамоново-II. «Понятно, что к отвечающему всем современным требованиям пункту пропуска и дорога должна быть соответствующей, – сказал он. – Осталось довести до ума 15 км трассы. Работы планируем начать уже весной 2011 г.».