Эксперт: В системе госзаказа в строительстве необходимо сформировать новую идеологию
По мнению президента ассоциации «Дормост» Кирилла Иванова, действующая в РФ система госзаказа в строительной отрасли доказала свою несостоятельность. Подведение итогов тендеров на основании наименьшей цены, без квалификационных требований, создает на практике не рынок, а базар, заявил он на VIII съезде строителей Санкт-Петербурга.
Как отмечает К.Иванов, введение саморегулирования в строительной отрасли не предотвратило допуска недобросовестных компаний к городскому заказу. В качестве примера он привел результаты тендера по реконструкции наб. Обводного канала, победитель которого – ООО «Флора» - не выполнил своих обязательств и исчез. Тендерное мошенничество не предотвращается, по его наблюдениям, и переходом на электронную систему торгов: с черного рынка к строителям уже поступают предложения по оказанию содействия в любых электронных торгах.
Диктат критерия наименьшей цены мотивируют императивом «поддержки малого бизнеса». Однако строительство моста – не то же самое, что закупка мебели или продуктов. По мнению К.Иванова, при осуществлении госзаказа на реализацию крупных объектов инфраструктуры конкуренция должна проводиться среди равных участников: крупный бизнес не должен конкурировать с малым.
Кроме того, при проведении конкурсов на строительные и дорожные работы государственный заказчик должен учитывать специфику производственного процесса. На практике, чтобы в октябре смонтировать металлоконструкции на крупном мостовом сооружении, их приходится заказывать в марте и осуществлять предоплату по цене марта, в то время как работу заказчик принимает в октябре и платит по цене октября. В результате, как рассказал К.Иванов, на Коломяжском путепроводе потери подрядчика составили 178 млн. рублей.
По его оценке, самой коррупционной составляющей строительства является приемка работ. Между тем, именно на этом этапе возможно внедрение европейского инновационного опыта – например, инструментального контроля. «В Европе нет необходимости оплачивать стоимость надзора при выполнении, например, асфальтирования. Подрядчик сдает результаты передвижной лазерной диагностики», - рассказывает К.Иванов.
Еще одним пороком строительства в рамках госзаказа является практика госэкспертизы, ставящая целью удешевления проекта – при том, что, согласно законодательству, эксперты не несут ответственности за качество построенного сооружения. В то же время проект, прошедший экспертизу, становится догмой, которая лишает возможности применения более современных и инновационных решений и материалов.
К.Иванов считает целесообразным введение комплексных торгов, которые объединили бы стадии изыскания, проектирования, строительства, а иногда и эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры. В законодательстве по госзаказу на строительные работы следует изменить, по его мнению, не отдельные положения закона, а идеологию. К.Иванов обратился к правительству Санкт-Петербурга с просьбой обратить внимание на эти проблемы при обсуждении поправок в федеральное законодательство с депутатами и экспертами Госдумы и Совета Федерации РФ.
Проекту энергоэффективного квартала необходим генподрядчик, имеющий опыт работы как в области электро-, так и теплоснабжения, монтажа и эксплуатации соответствующих инженерных систем. Как рассказал на IV Международной конференции «Модернизация жилищно-коммунального комплекса России» Николай Питиримов, заместитель гендиректора Санкт-Петербургского фонда поддержки промышленности и председатель совета НП «Городское объединение домовладельцев», являющегося инициатором и заказчиком проекта, найти такую компанию оказалось непросто. «Пока к нам приходят компании, имеющие одной из областей. Мы можем их нанять в качестве подрядчиков, но генподрядчик нам нужен универсальный», - сказал он.
Н.Питиримов также сообщил, что к настоящему времени реализация проекта, разбитого на 5 этапов, находится на начальной стадии. В частности, определены «теоретические» границы квартала, который должен включить не более 250 тысяч кв. м общей площади зданий домов 137-й серии.
После выбора квартала и утверждения его территориальных границ планируется проведение комплексного обследования состояния его инженерной инфраструктуры и 100-процентная паспортизация потребителей энергоресурсов.
Потребители должны стать финансовой основой для реализации проекта, их договорные отношения с поставщиками ресурсов будут модернизированы. Средства на реализацию различных этапов программы повышения энергоэффективности должны поступать от экономи в результате предыдущих новаций. На первых порах планируется привлечение кредитов.
В Санкт-Петербурге типовая крупнопанельная застройка составляет порядка 53% всего жилого фонда, число квартир в типовых панельных жилых домах – 724620, их общая площадь – 89260,27 тысяч кв. м, сообщил Н.Питиримов. «Ежегодный экономический эффект от снижения затрат на отопление после энергоэффективной реконструкции всех этих домов составил бы порядка 4 млрд. евро. Прогнозное значение снижения выбросов углекислого газа составило бы 65%», - заявил он.