Эксперт: В системе госзаказа в строительстве необходимо сформировать новую идеологию
По мнению президента ассоциации «Дормост» Кирилла Иванова, действующая в РФ система госзаказа в строительной отрасли доказала свою несостоятельность. Подведение итогов тендеров на основании наименьшей цены, без квалификационных требований, создает на практике не рынок, а базар, заявил он на VIII съезде строителей Санкт-Петербурга.
Как отмечает К.Иванов, введение саморегулирования в строительной отрасли не предотвратило допуска недобросовестных компаний к городскому заказу. В качестве примера он привел результаты тендера по реконструкции наб. Обводного канала, победитель которого – ООО «Флора» - не выполнил своих обязательств и исчез. Тендерное мошенничество не предотвращается, по его наблюдениям, и переходом на электронную систему торгов: с черного рынка к строителям уже поступают предложения по оказанию содействия в любых электронных торгах.
Диктат критерия наименьшей цены мотивируют императивом «поддержки малого бизнеса». Однако строительство моста – не то же самое, что закупка мебели или продуктов. По мнению К.Иванова, при осуществлении госзаказа на реализацию крупных объектов инфраструктуры конкуренция должна проводиться среди равных участников: крупный бизнес не должен конкурировать с малым.
Кроме того, при проведении конкурсов на строительные и дорожные работы государственный заказчик должен учитывать специфику производственного процесса. На практике, чтобы в октябре смонтировать металлоконструкции на крупном мостовом сооружении, их приходится заказывать в марте и осуществлять предоплату по цене марта, в то время как работу заказчик принимает в октябре и платит по цене октября. В результате, как рассказал К.Иванов, на Коломяжском путепроводе потери подрядчика составили 178 млн. рублей.
По его оценке, самой коррупционной составляющей строительства является приемка работ. Между тем, именно на этом этапе возможно внедрение европейского инновационного опыта – например, инструментального контроля. «В Европе нет необходимости оплачивать стоимость надзора при выполнении, например, асфальтирования. Подрядчик сдает результаты передвижной лазерной диагностики», - рассказывает К.Иванов.
Еще одним пороком строительства в рамках госзаказа является практика госэкспертизы, ставящая целью удешевления проекта – при том, что, согласно законодательству, эксперты не несут ответственности за качество построенного сооружения. В то же время проект, прошедший экспертизу, становится догмой, которая лишает возможности применения более современных и инновационных решений и материалов.
К.Иванов считает целесообразным введение комплексных торгов, которые объединили бы стадии изыскания, проектирования, строительства, а иногда и эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры. В законодательстве по госзаказу на строительные работы следует изменить, по его мнению, не отдельные положения закона, а идеологию. К.Иванов обратился к правительству Санкт-Петербурга с просьбой обратить внимание на эти проблемы при обсуждении поправок в федеральное законодательство с депутатами и экспертами Госдумы и Совета Федерации РФ.
Эксперты ЮНЕСКО прибыли в Калининградскую область, чтобы ознакомиться с планами по созданию на Куршской косе Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. С российской стороны в состоявшейся встрече приняли участие сотрудники национального парка, экологи, чиновники.
Развитие Куршской косы – один из приоритетных вопросов, которые держит на контроле губернатор Калининградской области Николай Цуканов. Он уже не раз заявлял: наша страна добивалась включения этого природного уголка в список всемирного наследия ЮНЕСКО не для того, чтобы теперь все перечеркнуть, превратив свою часть косы в «каменные джунгли».
Вместе с тем, по словам губернатора, даже такую уникальную территорию нельзя «законсервировать», не менять там ничего и никогда. В частности, нужно решать вопросы, связанные с инфраструктурой, должно стать больше мест для отдыха. «Но при этом все изменения планируются с учетом того, что Куршская коса – национальный парк, – подчеркивает Н.Цуканов. – То есть там не будет никаких многоэтажных гостиниц, огромных аквапарков и тому подобных объектов. Для таких проектов эта узкая полоска земли слишком хрупкая».
Зампредседателя правительства Калининградской области Сергей Карнаухов пояснил представителям ЮНЕСКО, что озвученные планы преобразований на Куршской косе по-прежнему – еще только проект, в который можно вносить коррективы. «Мы открыты к диалогу, все предложения и пожелания специалистов будут учтены», – заверил он.
Также С.Карнаухов сообщил, что под создание туристско-рекреационной зоны в течение 3 ближайших лет федеральный центр планирует выделить 4,7 млрд. рублей в случае согласования всех необходимых документов. «Причем эти деньги предназначены не на отели или парковки, для этого будут привлекаться средства инвесторов. Федеральные же средства пойдут на развитие инфраструктуры, прежде всего в расположенных на косе поселках», – подчеркнул он.