Эксперт: Правовое регулирование городских лесов должно учитывать региональные особенности
Действующее лесное законодательства РФ не защищает леса и в то же время создает возможности для произвольных нормативно-правовых трактовок и коррупционной практики на региональном или муниципальном уровне, считает председатель Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. По его оценке, эта проблема прежде всего относится к использованию городских лесов.
Как А.Карпов рассказал АСН-инфо, на слушаниях в Госдуме, посвященных пробелам в правовом регулировании городских лесов, практически все представители регионов настаивали на срочном внесении поправок в Лесной кодекс РФ. В то же время способы разрешения правовых коллизий, предлагавшиеся участниками, существенно различались.
«По закону, леса, находящиеся в границах поселений, должны содержаться муниципалитетами. Однако в дотационных регионах у МО на это нет средств. Естественно, что местные власти предпочли бы содержание лесного хозяйства на территории МО за счет федеральных денег», - поясняет А.Карпов.
Однако и в экономически самодостаточных регионах правовые проблемы городских лесов различны, поскольку в одних случаях разработчики Генпланов опирались на Градкодекс, а в других – на Лесной кодекс. В результате в Кисловодске, где городские леса в основном представляют собой рукотворные посадки, инвесторы с ростом цен на землю стремятся любыми способами приобрести лесные участки для целей строительства. Напротив, в Ханты-Мансийске сами местные власти жалуются на юридическую невозможность использования лесных территорий для развития города.
В некоторых регионах исполнительная власть произвольно применяет положения Лесного кодекса, регламентирующие использование лесного хозяйства для личных нужд граждан. Например, завышается норма заготовки для частных лиц, в результате чего лесные участки скупаются компаниями-заготовителями, которые затем и «делятся» с населением. В других случаях условия использования лесных ресурсов сельскими домохозяйствами обставляются множеством бюрократических условий.
По мнению А.Карпова, при корректировке лесного законодательства должны учитываться как региональные, так и природные особенности. Так, в Санкт-Петербурге следует учесть то обстоятельство, что леса в приморской зоне не только создают рекреационный потенциал, но и укрепляют берега. Использование лесов в границах мегаполисов, как считает эксперт, следует ограничить по числу возможных функций, а сами леса от ведомств по благоустройству передать ведомствам по природопользованию.
«Главная задача, стоящая сегодня перед государством, – минимизация цены
По его мнению, не стоит забывать о том, что государство в целом устанавливает «правила игры», обладая возможностью трансформировать действующее законодательство в целях создания благоприятных условий для развития малоэтажной застройки. «Поэтому одной из первоочередных задач для НАМИКС является внесение изменений в законодательство, позволяющих создавать жилищные некоммерческие объединения граждан для совместного освоения земельных участков под малоэтажное строительство. Застройщики, действующие на рынке малоэтажного строительства, очень надеются на появление и внедрение государственными институтами развития, прежде всего «Агентством по ипотечному жилищному кредитованию», новых форм кредитования на цели жилищного строительства как потребителей, так и юридических лиц», - отмечает С.Милушкин.
«Структуры, реализующие задачи государственной политики, заняты поиском оптимальных форматов жилых домов, планировками и устройством новой жилой среды, наконец, экономическими возможностями реализации наработок проектировщиков, – считает гендиректор ИАН «Кондр» Сергей Кушменюк. – Нам, как социально ориентированной бизнес-структуре, не безразлично дальнейшее развитие малоэтажного домостроения в России, и мы считаем, что только в рамках взаимовыгодного государственно-частного партнерства можно не только значительно ускорить реализацию государственной программы массового доступного жилья, но и существенно помочь частному бизнесу как можно скорее получить долгожданные поправки в законодательство».
«Недавняя публичная демонстрация строительства комфортного и недорогого жилья, возводимого для людей, лишившихся крова в результате катастрофических пожаров лета