Москва. Землеустройство станет проще?
Государственная Дума рассмотрела в первом чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства», подготовленный Минэкономразвития.
По поручению Правительства заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов представил в первом чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства».
Он сообщил, что проект, в котором описан только один вид землеустройства – территориальное землеустройство, предусматривает сокращение властных полномочий в указанной сфере. Установлен исчерпывающий перечень требований к земельному участку как объекту права собственности, что позволит избежать необоснованных отказов при проведении государственного кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки.
В ряде случаев заказчик работ по землеустройству сможет выбирать способ формирования земельного участка (без установления границ на местности с разработкой проекта границ и с установлением границ при межевании). Обеспечена защита прав собственников и землепользователей при образовании новых и упорядочении старых земельных участков.
Детально регламентирована процедура согласования местоположения границ земельных участков. Проект содержит закрытый перечень случаев, когда нужно такое согласование. Определены минимальные и максимальные сроки для согласования землеустроительной документации и согласования границ на местности. Законопроект уточняет полномочия органа государственной власти и местного самоуправления по принятию решения о проведении формирования участка.
Все предложенные меры, по словам Андрея Шаронова, позволят сократить время проведения работ по формированию земельных участков в среднем на полгода. Ожидается также, что затраты на проведение процедуры сократятся вдвое.
От Комитета по собственности Виктор Плескачевский поддержал концепцию закона, отметив, что большинство положений предложенного проекта – это нормы прямого действия. Вместе с тем, он высказал ряд замечаний, которые необходимо учесть при подготовке проекта ко второму чтению.
Перечень видов работ в составе процесса формирования участка Комитет счел неполным. В нем отсутствуют действия по формированию земельных участков, впервые выделяемых из состава государственных и муниципальных земель. В качестве основания для производства работ по формированию земельных участков не указана документация по планировке территорий, что делает процесс недостаточно определенным с точки зрения его стоимости. Необходимо еще больше упростить процедуру согласования границ земельных участков.
Неоправданно расширяется сфера действия закона. Имеется несоответствие с отдельными положениями Градостроительного кодекса. По мнению Комитета, порядок разработки проекта границ административно-территориальных образований не относится к законодательству о землеустройстве. Необходимо четче определить границы компетенции гражданского, земельного и градостроительного законодательства.
Виктор Плескачевский предложил сформировать рабочую группу по одновременной подготовке ко второму чтению представленного законопроекта и проекта закона о кадастре недвижимости.
Мартин Шаккум заметил, что Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям неоднократно выступал за устранение административных барьеров при проведении землеустройства. «Мы рассчитывали, что внесенный Правительством законопроект позволит эти административные барьеры устранить, - сказал он. – Но предложенная редакция проблем не решает». Более того, проект, по словам Мартин Шаккума, устанавливает «такие усложненные процедуры, которые приведут к еще большим административным барьерам». Проект, с одной стороны, жестко регламентирует случаи обязательного формирования земельных участков и определяет лиц, которые могут являться заказчиками землеустройства. С другой стороны, эти случаи определены в проекте неполно и не учитывают практики земельных отношений.
Мартин Шаккум подверг критике предложенную процедуру раздела и объединения земельных участков. Вводится сложный и длительный порядок согласования проекта границ земельных участков, пояснил он. Для проведения такого согласования потребуется более трех месяцев. Но помимо согласования проекта, вводится обязанность согласовывать местоположение границ участка. «Введение таких усложненных процедур приведет к затягиванию сроков предоставления земельных участков», - подчеркнул Мартин Шаккум. В проекте отсутствует исчерпывающий перечень согласований. Отдельная глава проекта закона посвящена установлению границ зон с особыми условиями территорий. Но в ней, по словам Мартина Шаккума, «абсолютно не учитываются требования специальных федеральных законов в части установления границ водоохранных, санитарно-защитных и иных зон». Вместе с тем, Мартин Шаккум рекомендовал депутатам принять в первом чтении законопроект, который ко второму чтению «может быть доработан».
От Комитета по аграрным вопросам Геннадий Кулик отметил, что порядок, учет и оформление в собственность земли в России находятся в зачаточном состоянии. По состоянию на начало 2006 года между Федерацией, ее субъектами и муниципалитетами разграничено 0,3% сельскохозяйственных земель, 2% земель поселений, 46% промышленных земель, 0,1% водного фонда. «Особую озабоченность вызывает состояние дел с оформлением в собственность сельскохозяйственных земель». Пока в собственность оформлено только 12,8% сельхозземель. Дорога и сложна система межевания. Поддержав проект закона в первом чтении, Геннадий Кулик предложил при доработке документа «найти более простые способы проведения процедуры».
Отвечая на вопрос, в какую сумму обойдется обывателю процедура межевания, Андрей Шаронов сообщил, что стоимость процедуры «определит рынок». В настоящее время процедура межевания, по данным Андрея Шаронова, в разных регионах стоит от 2 до 15 тысяч рублей.
АСН-инфо
Вчера в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга в первом чтении принят проект закона «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год». Из 45 присутствующих депутатов 42 проголосовали «за» документ, представленный губернатором Валентиной Матвиенко. Трое – «против».«Представленный бюджет по своим параметрам – это очень существенное достижение экономики Санкт-Петербурга, - отметила Валентина Матвиенко, представляя депутатам законопроект. - Мы обещали горожанам за четыре года удвоить бюджет, а на деле его уже утроили. Если доходная часть бюджета 2003 года составляла 73 миллиарда рублей, то в проекте бюджета 2007 года – уже 208,5 миллиарда. По темпам роста бюджета мы опережаем все российские регионы, включая Москву. У нас, благодаря этому, есть сегодня средства на социальную поддержку граждан и одновременно – на реализацию крупнейших инфраструктурных проектов, на ремонт жилья, благоустройство дворов, на строительство школ, больниц, дорог, замену и модернизацию инженерных, энергетических систем и коммуникаций, реставрацию исторических зданий».
Увеличение доходов в 2007 году ожидается главным образом за счет налога на прибыль предприятий и налога на физических лиц. За три последних года была существенно расширена налогооблагаемая база за счет развития промышленности, малого и среднего бизнеса, модернизации экономики, приоритетного развития инновационного сектора. В город пришли крупные российские и зарубежные налогоплательщики, которые ощутимо пополняют городской бюджет.
Бюджет-2007 ориентирован на увеличение капиталовложений на строительство жилья, дорог, развитие инженерной инфраструктуры. Предполагается рост расходов на благоустройство города, капитальный ремонт и реконструкцию жилого фонда, социальных объектов, объектов городского хозяйства. Будут увеличены доплаты пенсионерам и продолжено строительство жилья для бюджетников. Вырастут и единовременные, и ежемесячные пособия семьям, имеющим детей.
Запланированный рост валового регионального продукта в сопоставимых ценах в 2007 году составит 108,5% по отношению к текущему году, что превышает среднероссийские показатели.
Губернатор подчеркнула, что в настоящее время в городе реализуется целый ряд крупных инфраструктурных проектов. В 2006 году открыто движение по восточному полукольцу КАД вокруг Санкт-Петербурга, снова начаты активные работы по строительству Комплекса защитных сооружений от наводнений (в 2008–2009 годах все работы на дамбе и кольцевой дороге должны быть завершены). Начато строительство жилого комплекса «Балтийской жемчужины». Реализуется масштабный проект по намыву новой территории на Васильевском острове со строительством пассажирского терминала и перспективой бурного развития круизного туризма.
Город приступил к строительству Западного скоростного диаметра – главной магистрали, которая свяжет север и юг города. Этот проект, реализуемый в рамках частно-государственного партнерства, впервые в России будет строиться на концессионной основе. «Со стороны федерального центра мы получили безусловную поддержку в его реализации, выиграв конкурс, объявленный Инвестиционным фондом России. Мировой банк дал наивысшие оценки этому проекту, - сказала губернатор. - Добавьте к этому строительство нового футбольного стадиона XXI века, возрождение Новой Голландии, прокладку Орловского тоннеля, строительство второй сцены Мариинского театра, крупного комплекса на месте пресловутой «ямы» у Московского вокзала, Набережной Европы, первой частной ТЭЦ на Юго-Западе, комплексное развитие территорий района Шкапина – Розенштейна, Измайловской перспективы, станции Московская товарная, реконструкцию Американских мостов, строительство Александровской фермы – и станет понятен масштаб работы по модернизации всей городской среды, которая нам с вами предстоит».
Основные параметры бюджета: доходная часть – 208 млрд. 526,4 млн. рублей, расходная – 223 млрд. 605,1 млн. рублей, дефицит бюджета составит 15 млрд. 78,7 млн. рублей. Общая сумма доходов возросла по сравнению с 2006 годом почти на 29 млрд. рублей (или 16%).
Одна из самых крупных статей инвестиционных расходов бюджета – затраты на строительство жилья для государственных нужд. Они составляют около 7 млрд. рублей. На эти деньги планируется построить для работников бюджетной сферы, очередников 260 тысяч квадратных метров. Также должен быть обеспечен задел для строительства 300 тысяч квадратных метров жилья со вводом в 2008-2009 годах.
В бюджете – 2007 года впервые предусмотрены расходы в сумме 800 миллионов рублей на расселение квартир и комнат, непригодных для проживания. Предусмотрены средства и на долевое участие в строительстве или приобретении жилья для плановых категорий очередников, детей-сирот, больных туберкулезом, многодетных семей, сотрудников подразделений милиции общественной безопасности.
На развитие объектов инженерной инфраструктуры планируется расходовать около 19 млрд. рублей. Инженерная подготовка территорий ведется в первую очередь под строительство жилищной, социально-культурной сферы и объектов производственного назначения.
Для ликвидации дефицита энергомощностей предусмотрено строительство целого ряда электрических подстанций. При этом 1,5 млрд. рублей будет выделено на строительство и реконструкцию межквартальных магистралей.
В 2007 году будет продолжена государственная поддержка реализации крупных транспортных инфраструктурных проектов. На строительство и реконструкцию дорог планируется выделить более 10 млрд. рублей. По сравнению с 2005 годом данные расходы вырастут более чем в 2,5 раза. Субсидии на строительство и реконструкцию дорог Санкт-Петербурга должны быть выделены и федеральным бюджетом. Окончательный объем ассигнований станет известен после принятия Госдумой федерального бюджета на 2007 год.
На строительство и реконструкцию объектов здравоохранения будет направлено около 1,5 млрд. рублей. Строительство объектов образования планируется профинансировать в объеме почти 2 млрд. рублей. В следующем году будут введены три общеобразовательных школы в Приморском, Калининском и Пушкинском районах Санкт-Петербурга, шесть детских дошкольных учреждений, которых остро не хватает сегодня в городе. Завершится строительство бассейна в гимназии № 271 Красносельского района.
На строительство объектов социального назначения направлено 700 млн. рублей. Продолжится строительство жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста, а также строительство Реабилитационного центра дома-интерната в Петродворце.
В 2007 году запланирован к вводу ряд объектов правоохранительной сферы и пожарной безопасности. Это отделения милиции в Петроградском и Невском районах, пожарные депо в Приморском и Фрунзенском районах.
На стройки и объекты Санкт-Петербурга, заказчиками по которым выступают федеральные органы власти, на 2007 год ожидается выделение ассигнований в объеме 44,7 млрд. рублей.
Одна из важнейших особенностей бюджета 2007 года – увеличение расходов на ремонтные работы – до 15 млрд. рублей. Более 5 млрд. рублей выделяется на капитальный ремонт жилого фонда. В первую очередь это ремонт кровель, подвалов и фасадов.
Подготовлена адресная программа ремонта мостов с объемом финансирования около 700 млн. рублей. В нее вошли Аничков мост, Колтушский мост в Красногвардейском районе, мост через Черную речку в Курортном районе и др.
Подготовлена адресная программа ремонта мостов с объемом финансирования около 700 млн. рублей. В нее вошли Аничков мост, Колтушский мост в Красногвардейском районе, мост через Черную речку в Курортном районе и др.
Ассигнования на содержание и ремонт зеленых насаждений превышают 1 млрд. рублей. Эти работы будут также проводиться на основе Адресной программы ремонта, включающей в себя более 17 объектов.
На комплексный капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений образования Санкт-Петербурга на 2007 год предусмотрено 390 млн. рублей.
АСН-инфо