Эксперт: Необходимо законодательное введение принципа: кто загрязняет воды – тот платит
Претензии за неочищенные сбросы промышленных предприятий в канализационные сети предъявляются Водоканалу, несмотря на то, что он, не обладает правом привлекать к ответственности предприятия, которые осуществляют такие сбросы, напомнила сегодня на круглом столе «Эколого-правовые аспекты водопользования и водоснабжения. Водное законодательство и правоприменительная практика» директор дирекции по заключению договоров с абонентами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Юлия Артемьева.
Системы коммунальной канализации не предназначены для очистки от специфических загрязнений. Предполагается, что промышленные предприятия должны самостоятельно проводить очистку своих сточных вод от такого рода веществ – и уже после этого направлять стоки в систему коммунальной канализации. Это происходит далеко не всегда. Почти 2000 абонентов Водоканала нарушают требования по очистке сточных вод и сбрасывают их неочищенными, добавила она.
А поскольку действенных механизмов влияния на предприятия-нарушители у водоканалов сегодня не существует, ответственность за попадание в водные объекты загрязняющих веществ возлагается именно водоканалы. В то же время истинные загрязнители водных объектов, как правило, не отвечают за это перед государством. Таким образом, сложилась ситуация, когда загрязняет один, а платит за это другой. Это не приводит ни к улучшению качества сточных вод, ни к снижению загрязнения водных объектов.
Петербургский Водоканал и его коллеги по Национальному союзу водоканалов считают, что необходимо законодательно закрепить принцип «загрязнитель платит». Как рассказала на круглом столе директор по правовому обеспечению ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Марина Гассий, в настоящее время рабочей группой Минрегионразвития РФ (в ней принимают участие, в том числе специалисты петербургского Водоканала, Национального союза водоканалов, Российского водного общества) разрабатывается проект федерального закона «О водоснабжении и канализовании». В нем предлагается четко разграничить ответственность организаций водопроводно-канализационного хозяйства за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.
В этом случае Водоканалы будут нести ответственность за соблюдение нормативов по четко прописанному перечню показателей, на обеспечение которых рассчитаны коммунальные очистные сооружения. При этом сброс загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы канализования должен быть признан негативным воздействием на водные объекты – с установлением ответственности абонентов за сверхнормативное качество сточных вод.
Также М. Гасий отметила, что в Минрегионе принято решение о воссоздании Фонда водных объектов, который существовал в советское время и затем был упразднен.
Сегодня в представители греческого консорциума Helector SA – Aktor Concessions – Aktor S.A. рассказали о технологиях переработки бытовых отходов, которые они собираются применить на мусороперерабатывающем заводе «Янино-2» в случае, если выиграют конкурс на его проектирование и строительство.
Греческий консорциум вышел в финал конкурса вместе с германской корпорацией Strabag. Как рассказал представитель Helector SA Костас Тринатафилу, его компания и принадлежащие ей фирмы Herhof и Loock (Германия) имеют опыт строительства и эксплуатации заводов глубокой переработки отходов в Греции (Афины, Филе), в Германии (Оснабрюк, Лейпциг) и на Кипре (Ларнака). Компания также использует продукты переработки отходов в строительной и дорожной отраслях (холдинг занимается промышленным и гражданским строительством).
Итоги конкурса в рамках государственно-частного партнерства будут подведены 24 декабря. Согласно его условиям, предприятие мощностью не менее 350 тысяч тонн в год должно быть введено в строй в 2013 г. Победитель конкурса построит завод и будет управлять проектом в течение 25 лет. Объем вложений оценивается в 300 млн. евро, не считая софинансирования ЕБРР.
Технологии, применяемые консорциумом Helector-Aktor, предусматривают сортировку твердых бытовых отходов с помощью оптических сепараторов и их последующую биологическую (аэробную и анаэробную) переработку глубиной до 70-80%. Часть остатка может использоваться в качестве топлива в цементном производстве. Отсепарированные органические отходы перерабатываются в компост. При этом биомасса может использоваться для получения тепловой или электрической энергии. Консорциум построил электростанции такого типа в Филе и Фессалониках (Греция).
Представители Helector-Aktor уверены в том, что продукты переработки найдут спрос на местном рынке. Отвечая на вопросы представителей мусороперерабатывающей отрасли, К.Тринатафилу также выразил уверенность в том, что завод будет загружен в соответствии с расчетной мощностью, поскольку город гарантирует поступление отходов.
В ходе дискуссии представитель Aktor Concessions Янис Лефас подтвердил, что переработка отходов обошлась бы дешевле в случае предварительной сортировки при раздельном сборе отходов. Однако, по его оценке, затраты на этот процесс в условиях Санкт-Петербурга могут оказаться более значительными, чем сепарация в условиях предприятия.
Вопрос о том, каким образом будут компенсироваться потери в случае недостаточной загрузки (например, если поставка отходов на предприятие будет невыгодна перевозчикам), вызвал затруднение у участников презентации. Представители консорциума признали, что рентабельность проекта будет отчасти компенсироваться за счет тарифа с населения – хотя в некоторых европейских странах она производится путем прямых дотаций из муниципальных бюджетов. Размер надбавки к тарифу участники презентации не назвали, пояснив, что его расчет относится к конфиденциальной части соглашения с городом. Представители Комитета по инвестициям и стратегическим проектам на презентации не присутствовали.