Эксперт: Необходимо законодательное введение принципа: кто загрязняет воды – тот платит
Претензии за неочищенные сбросы промышленных предприятий в канализационные сети предъявляются Водоканалу, несмотря на то, что он, не обладает правом привлекать к ответственности предприятия, которые осуществляют такие сбросы, напомнила сегодня на круглом столе «Эколого-правовые аспекты водопользования и водоснабжения. Водное законодательство и правоприменительная практика» директор дирекции по заключению договоров с абонентами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Юлия Артемьева.
Системы коммунальной канализации не предназначены для очистки от специфических загрязнений. Предполагается, что промышленные предприятия должны самостоятельно проводить очистку своих сточных вод от такого рода веществ – и уже после этого направлять стоки в систему коммунальной канализации. Это происходит далеко не всегда. Почти 2000 абонентов Водоканала нарушают требования по очистке сточных вод и сбрасывают их неочищенными, добавила она.
А поскольку действенных механизмов влияния на предприятия-нарушители у водоканалов сегодня не существует, ответственность за попадание в водные объекты загрязняющих веществ возлагается именно водоканалы. В то же время истинные загрязнители водных объектов, как правило, не отвечают за это перед государством. Таким образом, сложилась ситуация, когда загрязняет один, а платит за это другой. Это не приводит ни к улучшению качества сточных вод, ни к снижению загрязнения водных объектов.
Петербургский Водоканал и его коллеги по Национальному союзу водоканалов считают, что необходимо законодательно закрепить принцип «загрязнитель платит». Как рассказала на круглом столе директор по правовому обеспечению ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Марина Гассий, в настоящее время рабочей группой Минрегионразвития РФ (в ней принимают участие, в том числе специалисты петербургского Водоканала, Национального союза водоканалов, Российского водного общества) разрабатывается проект федерального закона «О водоснабжении и канализовании». В нем предлагается четко разграничить ответственность организаций водопроводно-канализационного хозяйства за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.
В этом случае Водоканалы будут нести ответственность за соблюдение нормативов по четко прописанному перечню показателей, на обеспечение которых рассчитаны коммунальные очистные сооружения. При этом сброс загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы канализования должен быть признан негативным воздействием на водные объекты – с установлением ответственности абонентов за сверхнормативное качество сточных вод.
Также М. Гасий отметила, что в Минрегионе принято решение о воссоздании Фонда водных объектов, который существовал в советское время и затем был упразднен.
«Победитель конкурса будет определяться в первую очередь по реалистичности инвестиционного проекта, а также по социально-экономической значимости проекта для города. Главным интересом города в данном конкурсе представляется не создание «аттракциона» городского масштаба на базе исторического ансамбля, а вовлечение новой интересной территории в активную городскую жизнь, а также сохранение значимого памятника», заявил директор по профессиональной деятельности Knight Frank Saint-Petersburg Николай Пашков.
Напомним, что, как и для конкурса по Новой Голландии 2006 г., компания выбрана экспертом в новом инвестиционном конкурсе на получение права развития острова.
По словам Н.Пашкова, проект, выбранный в 2006 г. также изначально был наиболее реалистичным из всех участвовавших в том конкурсе. «Условия конкурса 2010 г. и критерии выбора победителя ориентированы на то, чтобы у острова появился инвестор, который понимает всю сложность проекта и обладает необходимыми ресурсами для его реализации. Также в конкурсе стали более строгими ограничения на развитие территории, что позволит уменьшить споры по поводу архитектурного проекта развития ансамбля», отметил он.
По словам эксперта, «При реализации проекта необходимо, в первую очередь, сохранить уникальный архитектурный ансамбль, сложившийся на острове из объектов преимущественно складского значения. Это существенно усложняет приспособление объектов под современное использование, а также серьезно увеличивает стоимость и сроки реализации проекта».
При этом, как подчеркнул Н.Пашков, «Остров Новая Голландия и располагающийся на нем комплекс исторических зданий и сооружений являются уникальным объектом для города сразу по нескольким параметрам: масштаб, историческая и культурная значимость, возможность и необходимость комплексного развития территории, сложившегося ансамбля в центре города. Проект позволяет создать крупный культурный и общественно-деловой центр в исторической среде города, который станет значимой городской достопримечательностью и одним из ярких символов развития города».