Эксперт: Подготовка проектов ГЧП требует законов, ориентированных на долгосрочные проекты
Государственно-частное партнерство является наиболее эффективным механизмом для привлечения частных инвестиций в сферу строительства объектов общественной инфраструктуры при ограниченных возможностях бюджета. Об этом заявил на IX Общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России» начальник отдела государственно-частного партнерства Комитета инвестиционных стратегических проектов правительства Санкт-Петербурга Роман Голованов.
Однако, такие проекты, являясь в большинстве случаев нетипичными и сложными, требуют гибкого законодательства и длительного подготовительного периода. «Только на разработку концепции и технико-экономического обоснования уходит около года, еще год нужен на подготовку и организацию конкурса, выбор партнера, и еще год – на подписание окончательного соглашения, финансовое закрытие, - рассказал он. – Между тем, наше законодательство ориентировано на реализацию только краткосрочных проектов. Так что в этой сфере необходима еще серьезная работа».
Мешает также недостаток финансирования, признал Р.Голованов. По его словам, стоимость предпроектной работы составляет 1-2% стоимости всего проекта. «Если б мы получали финансирование в необходимом объеме, то могли бы вести вдвое больше проектов», - отметил чиновник.
Он напомнил, что в настоящее время в Петербурге реализуется три транспортных проекта ГЧП. Модернизация аэропорта «Пулково» уже в фазе реализации. На стадии финансового закрытия находится соглашение по Орловскому тоннелю. В конце 2010 г. планируется объявить конкурс на проектирование и строительство Надземного экспресса. Кроме того, идет конкурс на строительство мусороперерабатывающего завода для Петербурга в Янино (Ленинградская область), рассматриваются поступающие предложения. «По этому проекту мы планируем подписать соглашение до конца 2010 г.», отметил Р.Голованов.
На основе ГЧП, по его словам, возможно будет реализован проект реконструкции городской детской инфекционной больницы. На стадии разработки концепции – проект по строительству школ и детских садов, а также – строительство Дворца искусств на Васильевском острове, реконструкция и строительство Главной и Северной водопроводных станций.
«Сверхзатратные проекты в рамках ГЧП, как показал мировой опыт, реализовать сложно. С нашей точки зрения их стоимость не должна превышать 1 млрд. долларов. Наиболее успешными являются проекты финансовой емкостью от 50 до 200 млн. евро», - подытожил Р.Голованов.
Смольный одобрил проект городского закона о форме финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений Санкт-Петербурга, порядке и направлениях использования ими доходов от сдачи в аренду имущества.
Проект вносится в связи с вступлением в силу закона №83-ФЗ, согласно которому муниципальные госучреждения преобразуются в бюджетные и казенные. Согласно законопроекту, суммы поступивших в бюджет города доходов от сдачи в аренду имущества, переданного им в оперативное управление, отражаются на их лицевых счетах и направляются исключительно на развитие материально-технической базы.
Не менее 20% средств от оказания платных услуг, включая добровольные пожертвования, направляются также на развитие материально-технической базы, а остальная часть – на формирование фонда оплаты труда учреждений. При этом должностные оклады устанавливаются в соответствии с законом «Об оплате труда работников госучреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга».
Между тем, еще не все госучреждения определились в том, какую форму преобразования избрать. «На следующей неделе мы проведем расширенное заседание рабочей группы, чтобы выработать единый подход», - пообещал глава Комитета финансов Эдуард Батанов.