Эксперт: Внедрение «контрактов жизненного цикла» в дорожном строительстве требует изменений законодательства
Действующее законодательство в сфере технического регулирования и создания государственно-частных партнерств (ГЧП) не позволяет в настоящее время эффективно внедрять « контракты жизненного цикла». Такое мнение на круглом столе в рамках форума «Дороги. Мосты. Тоннели» высказал советник гендиректора ОАО «Мостотрест №6» Сергей Чижов.
Он напомнил, что закон №184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает необходимость разработки технических стандартов, обеспечивающих безопасность при производстве работ и изготовлении продукции. При этом, в определении термина «безопасность» не дифференцируются риски, зависящие и не зависящие от пользователя. Так же расплывчато, по оценке С.Чижова, этот термин трактуется в законе «О техническом стандарте безопасности зданий, строений, сооружений».
В то же время, в законодательстве о саморегулировании в строительстве вводится механизм ответственности за безопасность работ только в стадии изысканий, проектирования и строительства, но не на этапе эксплуатации объектов. Между тем, большинство аварий и катастроф происходит именно в это время.
В законодательстве о техническом регулировании, как считает С.Чижов, должен быть введен интегративный термин «надежность», включающий не только характеристики механической безопасности (прочности) конструкций, но и потребительские качества. Такие понятия, как «безопасность», «риск», «управление», «качество» и «жизненный цикл», по его мнению, должны быть увязаны между собой.
«Если на построенной трассе возникают хронические пробки, такая дорога ненадежна, а в перспективе и недолговечна», - отмечает эксперт. По его мнению, техническое регулирование должно быть пересмотрено таким образом, чтобы во главу угла были поставлены потребительские качества сооружений.
Реализация «контрактов жизненного цикла», при которых исполнитель работ несет ответственность от стадии изысканий до эксплуатации, требует также совершенствования закона «О концессиях». Как напоминает С.Чижов, практика современного строительства на основе концессией крайне ограничена и в основном применяется при реализации мегапроектов. Между тем, на основе концессии или иных форм ГЧП могли бы осуществляться проекты и строительства подземных и надземных переходов через автотрассы и железнодорожные пути, и освоения подземного пространства. Эксперт считает, что «контракты жизненного цикла» следовало первоначально апробировать на малых проектах, в которых риски ненадежности связаны с возникновением меньших издержек.
Качество дорожных, мостовых и тоннельных сооружений, построенных в рамках таких контрактов, должно определяться, по мнению С.Чижова, путем мониторинга в период эксплуатации, а окончательную оплату государству следует производить лишь после истечения установленного эксплуатационного срока. «Необходимо наладить юридическое взаимодействие в рамках технической схемы с определением роли отдельных этапов в обеспечении жизненного цикла», - считает он.
Необходимо увеличить объем строительства жилья за счет инвестиционных проектов, заявил первый замруководителя Департамента городского строительства Москвы Владимир Хайкин. «В правительстве города предпринимают меры по запуску замороженных в результате кризиса проектов и, надеюсь, что в 2011 г. строительство на многих площадках будет разморожено», сказал на торжественном открытии ярмарки «Недвижимость-2010».
«В Москве в 2010 г. планируется ввести около 800 тысяч кв. м социального жилья. За 9 месяцев уже построено около 350 кв. м, а основной объем будет сдан в IV квартале. Никаких отклонений от плановых показателей нет», - заявил В.Хайкин. Он также сказал, что город продолжит решать проблему обманутых дольщиков и вскоре «мы забудем об этом термине».
«В Москве цены на жилье остаются стабильными, несмотря на наметившийся рост цен на недвижимость в мире», - добавил В.Хайкин.
По мнению первого заместитель гендиректора ДСК-1 Андрея Паньковского, в Москве нужно создавать инвестиционный климат для застройщиков, чтобы увеличить объемы вводимого жилья. «В кризис огромное количество инвестконтрактов было разорвано, в том числе и у нашей компании. Даже те, которые мы выиграли на аукционах. Многие контракты на застройку столичных площадок, в том числе, были расторгнуты из-за их противоречий с условиями земельного кодекса. В связи с этим проекты достраиваются, а новые не проектируются и не строятся», - отметил он, передает ИА Интерфакс.