Эксперт: Жилищное строительство России тормозят как на коррупционные, так и на идеологические препятствия
Развитие земельного и градостроительного права содержит внутренние противоречия, что не способствует эффективному освоению территорий для строительства жилья, развития промышленности и инфраструктуры, отметила на Всероссийском жилищном конгрессе декан факультета экономики недвижимости АНХ РФ Елена Иванкина.
С одной стороны, при разрешении противоречий между Земельным и Градостроительным кодексами законодатели настроены на отмену категорийности земли, что означает сдвиг в сторону градостроительного права. С другой стороны, в городах использование земли осложнено дефектным развитием системы земельного кадастра. Кроме того, по сведениям эксперта, во многих регионах России «идут бешеные споры» о разграничении региональной собственности и собственности городских МО на земли. При этом муниципальные власти на практике не заинтересованы в создании прозрачной системы землепользования, поскольку это ограничит возможности получения теневых доходов от предоставления разрешений.
Освоению крупных земельных массивов в целях жилищного строительства препятствует стоимость земли, которая искусственно повышается в силу догматичного применения рыночных механизмов. Как считает Е.Иванкина, ограничение возможности приобретения земли в собственность механизмом аукционами сужает возможности развития территорий и повышает инвестиционную себестоимость строительства. Введение аукционов, по ее словам, неадекватно повысило стоимость земли даже в регионах с огромными масштабами неосвоенных площадей – например, в Ханты-Мансийском национальном округе.
Вовлечение земель в хозяйственный оборот тормозится и по иным идеологическим причинам. Так Е.Иванкина оценивает проект поправки в закон «О садоводческих товариществах», внесенный Минрегионом. Согласно этой новации, создание дачных объединений и соответственно, строительство жилых домов для постоянного проживания разрешается только в границах населенных пунктов. Тем самым от полноценного освоения «защищаются» земли сельхозназначения, львиная доля которых фактически заброшена.
При нынешней стоимости земли жилье для 70% населения России сделать доступным не удастся, считает Е.Иванкина. По ее мнению, правительству страны следует разработать не только стимулы для ипотеки, но и специальные программы строительства малогабаритного жилья, а также дорожной инфраструктуры для развития малых городов. Обязательным условием успеха правительственных инициатив, направленных на строительство массового жилья, является неотложное совершенствование законодательства о землепользовании, подчеркивает эксперт.
Сроки завершения разработки территориальных схем МО и генпланов поселений в соответствии с требованиями Градкодекса РФ не будет продлеваться после 1 января 2012 г., сообщил на Всероссийском жилищном конгрессе в Санкт-Петербурге член Комитета по строительству и земельным отношениям Госдумы РФ Сергей Петров. По его словам, такое решение принято при рассмотрении вопроса Государственным правовым управлением Администрации Президента РФ.
Для ускорения процесса разработки генпланов поселений в Градкодекс будет внесена поправка, разрешающая их разработку по заказу частного инвестора за его счет с установлением процедуры последующей компенсации расходов.
Между тем, по мнению экс-вице-губернатора Санкт-Петербурга, гендиректора Группы ЛСР Александра Вахмистрова, для успешного завершения террпланирования в субъектах РФ необходимы и другие меры. «Без упрощающих процедур эту задачу МО не выполнить», - считает он.
В то же время президент Российского союза строителей, экс-вице-премьер правительства РФ Владимир Яковлев напомнил о том, что для всей территории РФ разработаны отраслевые схемы – по размещению объектов энергетики, газопроводов, железнодорожных путей. В то же время схема пространственного развития РФ, основанная на данных о расселении и перспективном размещении производительных сил в целом, не разработана, хотя это также предусмотрено Градкодексом.
Он также обратил внимание на несовершенство стратегических планов, разработанных по заказам региональных адинистраций. «Стратегии регионов должны быть увязаны между собой на уровне округов и учитывать сроки развития дорожной инфраструктуры», - подчеркнул В.Яковлев.